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2024年11月24日
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●大視野
站高一點看東莞
編者按
26日，東莞市第十三次黨代會正式開幕。東莞市委書記徐建華作了題為《加快轉型升級建設幸福東莞為實現高水平崛起而努力奮斗》的報告。報告指 出，進一步城市化和民生成為未來五年東莞發展重要方向，東莞要實現十個方面的高水平崛起，“城市是基礎”；同時，報告中也首次出現了“讓人民生活得更有尊 嚴”、“更加體面”的提法。圍繞黨代會報告及代表發言所涉的各大熱點問題，本版今日起推出黨代會系列評論，期望通過進一步的闡釋論述，引起更廣泛的關注和 討論。
東莞第十三次黨代會上，新任市委書記徐建華指出了東莞未來五年的發展藍圖，即加快轉型升級、建設幸福東莞，實現高水平崛起。
高水平崛起的題中之義，就是超越并擺脫同質化競爭。作為“世界工廠”，東莞周邊的廣深之外珠三角其他城市長期以來，產業結構與東莞出現了高度的 相似性；汪洋提出產業轉型升級后，東莞及周邊城市的轉型之策，也多有雷同，諸如社區經濟轉型、總部經濟、創意文化產業、引進高端人才等等，極少有獨特的舉 措。此外，東莞近年來一直被省外許多城市視為“招商引資”的重點對象，后者提出并實踐的工業化戰略，說穿了就是復制一個又一個縮水版的東莞。
從某種意義上來說，在同質化競爭狀態下維持現有發展模式，相比廣深之外的珠三角競爭對手、內地后發城市，東莞未必是輸家。但如果維持現狀、無所 作為，東莞必然要付出沉重代價：距離激烈轉型的廣深及香港差距越來越遠，甚至徹底被邊緣化，土地稀缺的廣深一旦擴張新區項目也將輕易地從東莞剜走資源。與 此同時，陳舊經濟模式的沿襲，也很難為社會創新發展提供支持，解決現有影響社會和諧穩定的諸多歷史和體制問題。譬如，村級（社區）管理體制改革就很可能進 行不下去。
強力推動高水平崛起，擺脫同質化競爭，需要從規劃上勝出一籌。本次黨代會期間，東莞副市長梁國英就提到，東莞過去為承載香港產業轉移，采取的是 “滿山放羊、遍地開花”的招商模式，“規劃水平低，有項目就上，是碎片化發展，把一塊好好的土地弄得支離破碎”，工業區、住宅區和生態區混合，規劃十分混 亂。實際上，這也是珠三角各市共同存在的弊端，并因涉及到土地權屬收益等問題而增加了糾正難度。為此，東莞確實亟待通過科學前瞻的規劃，重新布局園區、提 高土地規劃使用效益，打造聚集力強、效益高的大園區，這在本次黨代會報告中有突出反映。
但有必要提醒的是，園區經濟的重組升級，仍需遵循審慎科學的咨詢、論證、決策、風險管理程序，切實尊重市場規律和產業規律，避免陷入因政績沖 動，脫離實際，只注重園區規模而忽略可行性與效益。近年來，國內許多城市熱衷于政府掛帥，套用各個時期的宏大命題或熱門詞匯（如低碳城、智慧城、云計算園 區），耗費巨資，用行政命令將多家同行業企業、上下游企業聚集在一起，出現了園區建成之日就是當地該產業衰落之始的大量案例。而這種拔苗助長式的政府造園 模式，本質上仍反映出低水平的同質化競爭。
另一方面，要確保高水平崛起過程中，東莞本地政府各部門調控管理能力的提升。高水平崛起必然需要借助大項目、大企業，常常涉及到政府資助、補貼與獎勵，這些都是政府積極作為的體現。但在上述方面盡職的同時，政府還必須注意施政的合法性及對市場公平的影響。
東莞是典型的外向型經濟城市，政府的各種政策特別是對企業補貼、獎勵、價格限制等政策，都可能成為境外市場競爭對手、境外經濟體政府指控制造貿 易壁壘的由頭。《中國經營報》此前曾報道，我國加入W TO以來，各級各地政府頻頻遭到境外貿易伙伴的起訴，唯有深圳市在入世之初就成立了世貿組織事務中心，為政府調控管理外貿產業、企業提供政策合法性咨詢。 也正因為此，入世以來，深圳市級政府沒有一條法規被列入境外反補貼調查，切實維護了當地相關行業和企業利益。在筆者看來，曾長期在深圳任職的新任東莞市長 袁寶成，很有必要推動東莞在調控管理合法性方面及早向深圳看齊，建構更為公平的市場環境。
同樣，政府出于發展效益及園區經濟聚集的考慮，一些政策可能體現出強烈的偏愛大企業傾向，這對中小企業、創業創新可能形成負面影響，也不利于相 關產業鏈中，大企業與其上下游合作伙伴平等公平的博弈對話。就此，東莞有關產業政策、園區經濟促進發展舉措中，應確保相關扶持與激勵的公開透明，實行同業 企業可參與競標競爭的原則，嚴格控制單個企業獲得政府產業補貼等激勵資金的規模和頻率，實行市委、市人大、市政協對重點項目和園區運作等情況的檢查制度， 加大事前審查和事后效益審計力度
