以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
促進國民消費 奠基旅游強國——就旅游業“十二五”發展專訪國家旅游局有關負責人
新華網北京12月25日電《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》日前正式發布。國家旅游局黨組成員、規劃財務司司長吳文學就“十二五”規劃綱要的主要目標、“十二五”我國旅游業面臨的發展環境等接受了記者專訪。
奠定更堅實的旅游強國基礎
記者：“十二五”規劃的主要目標，能不能以量化介紹
吳文學：“十二五”發展主要目標是，到“十二五”期末，旅游業初步建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，在轉方 式、擴內需、調結構、保增長、促就業、惠民生等戰略中發揮更大功能。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，奠定更加堅實的旅 游強國基礎。
到2015年，旅游業總收入達到2.5萬億元，年均增長率為10%；國內旅游人數達到33億人次，年均增長率為10%；入境旅游人數達到1.5 億人次，年均增長率為3%；旅游外匯收入達到580億美元，年均增長率為5%；出境旅游人數達到8800萬人次，年均增長率為9%；旅游業新增就業人數達 到1650萬人，每年新增旅游就業60萬人。旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總 量的比例達到10%。
以國家發展戰略為依歸
記者：旅游業“十二五”發展規劃有什么樣的戰略依據
吳文學：中央建議和國家“十二五”規劃綱要及2009年國務院發布的《關于加快發展旅游業的意見》是我們科學制定旅游業“十二五”規劃的戰略依據。
黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出“積極發展旅游業”；《中國國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要》進一步提出旅游業要在農民增收、發展海洋經濟、發展服務業、維護港澳長期繁榮穩定等戰略中發揮積極作用，并明確要求“全面發展國內 旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和 旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。”
國內外環境機遇挑戰并存
記者：“十二五”期間，怎么判斷旅游業國內外戰略機遇
吳文學：“十二五”期間，我國旅游業進入大眾化的全面發展階段，面臨更加有利的發展環境和發展條件。
隨著我國經濟社會的發展和增長方式的調整，民生基礎更加穩固，國際國內旅游市場的消費需求和消費能力更加穩固。在國家和地方旅游發展戰略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發展旅游的積極性將更加高漲。
城市化進程加快、高速交通體系完善、信息化在旅游業普及應用使游客的旅行、居住和相關消費變得更加方便。旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心。商業模式的創新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設目標的實現提供了有力的支撐。
記者：從宏觀看，國內外存在哪些主要的挑戰呢
吳文學：旅游產業對環境的變化很敏感。今后五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產力之間的 基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經濟不穩定、全球氣候變化等中長期挑戰，以及各種可能出現的自然災害、經濟危機、公共衛生等不利事件對旅游業的階段性沖 擊。
國際金融危機影響深遠，國際經濟緩慢回升但動力不足，人民幣升值預期、國際匯率變化以及貿易保護抬頭加劇了國際旅游競爭，我國旅游業發展的外部 環境更趨復雜。國內通脹預期增加，收入分配調整難度加大，在一定程度影響居民旅游消費意愿。近年來，國內外各種自然災害和突發事件明顯增多，傳統和非傳統 的安全因素影響增大，對旅游業發展產生較大沖擊。
主要矛盾仍舊是結構性供需矛盾
記者：怎么看待我國旅游產品的總供求形勢
吳文學：隨著我國旅游市場規模持續擴張和大規模建設，資源條件和環境容量的壓力明顯增大。總體旅游供給不足，結構性矛盾突出，度假休閑和個性化 旅游產品不足，不能有效滿足旅游者多樣化需求。與大眾化旅游消費和分散式出游特點相配套的公共服務不健全，交通、住宿等剛性消費支出比重高，文化性消費和 購物性消費支出比重低。
從旅游服務商角度看，發展方式和運行方式比較粗放。許多地方仍處于單純依托門票的經營模式，沒有形成完善、高效的產業鏈。旅游經營沒有把節能減排工作擺到應有高度，旅游業科技含量不高，旅游人才隊伍需要進一步提高專業化、國際化水平。
記者：從公共服務層面看存在什么亟待解決的問題
吳文學：發展體制機制不完善。國家層面的綜合性旅游立法尚未完成，旅游法規和依法行政的能力不能滿足旅游業發展的要求。旅游標準化建設特別是實 施相對滯后。帶薪休假制度還未落實。旅游資源管理與產業管理脫節，缺乏綜合協調機制。旅游規劃不是法定規劃，對旅游開發和市場管理的約束力還顯不足。旅游 市場秩序不夠規范，削價競爭、承包掛靠經營、“零負團費”等問題長期存在，不少環節還存在安全隱患。
旅游基礎設施建設和公共服務體系建設仍然滯后。不少旅游景區外部可進入性較差，斷頭路較多；景區內部游客中心、標識系統、安全等人本化、個性化 的公共服務設施不足。旅游基礎設施依托性的多、專門性的少，缺乏整體規劃建設。中西部地區主旅游景區連接交通干線的公路建設滯后，旅游公共服務體系建設不 完善。“十二五”期間，就是為這一系列問題破題。
