北青社評：惠民措施需要用細節去保障
時間：2011-12-16 10:04:37
來源：北京青年報
惠民措施的本質，是以更多的公共支出更好地滿足民眾需求，是政府向服務轉型所必然采取的步驟。這就要求各地在千方百計推出惠民措施時，一定要著眼于“民”、見效于“惠”。
海口市小學生和殘疾人可以免費乘坐公交車，這本是一項頗受稱道的惠民措施，但當地媒體發現，海口有部分公交車看見小學生就加速“逃跑”，以至于孩子們等車的時間比以往更長，回家的時間也更晚了。省了塊兒八毛，上下學卻更不方便，這樣的結果讓很多學生家長都始料不及。
憑學生證和校服即可免費坐車，且不區分海口和外地戶籍學生，海口市這一規定實際上是以公共財政為小學生的交通埋單。既然有財政補貼，怎么還有部分公交車不愿意拉小學生呢？海口公交集團回應稱，拒絕孩子乘坐的公交車都是“外包”的。這些公交線路雖然掛靠在公交集團名下，可是經營權屬于外包商。言下之意，政府推行的免費公交計劃在外包商那里不作數。倘若果真如此，海口市的免費公交措施不僅打了很大的折扣，甚至給小學生、殘疾人帶來了較大的不便。小學生等車時間太長，難免產生焦慮情緒，這在一定程度上有可能成為安全隱患。
公交線路外包是前幾年一些城市采取的公交經營模式，其負面效應已經人所共知。外包線路雖然承擔著公共交通職能，但經營方式卻以贏利為目的。這就不難理解，為什么外包公交車不愿意拉免費的小學生了。海口市免費公交計劃推行之初，雖然有關部門也找外包商談話告知相關政策，但由于缺乏相應的補償措施和嚴格的監督懲戒辦法，外包商必然以違規的方式省下運力、多拉成年旅客。由于在細節上考慮不周，海口小學生免費公交計劃出現了事與愿違的后果。雖然部分公交甩站的問題并不會削弱免費公交策略的惠民形象，但惠民沒有落到實處，顯然違背了政策的初衷。
在執政為民的宗旨引導下，近年來每個城市都會推出大量的惠民措施，很多行業也以惠民便民為目標推行自身改革。一項惠民措施的推出，要想考慮到所有可能的后果是不可能的，但如果惠民措施沒有過硬的細節作保障，就可能淪為花架子，甚至更糟糕。某地曾推出面向外來人口免費辦理居住證的制度，但在實際操作過程中，辦證機關采取捆綁收費的對策，結果辦證不但沒有免費反而更貴了。一些地方醫院實行網絡預約掛號的辦法，本意是降低市民掛號的時間成本，但網絡預約成功之后，病人仍需要在醫院排隊領號，結果反而多了一道手續。細節不過硬的惠民措施通常都會導致兩種結果，一種是惠民不惠，另一種是惠民更費。
惠民措施的本質，是以更多的公共支出更好地滿足民眾需求，是政府向服務轉型所必然采取的步驟。但惠民措施需要避免的謬誤是，公共財政付出了代價，好處卻沒有真正落到人民群眾的身上。這就要求各地在千方百計推出惠民措施時，一定要著眼于“民”、見效于“惠”。如果收不到惠民的實效，或者在實際運行過程中出現相反的效果，就會影響政府的形象。
海口市面向小學生和殘疾人的公交免費政策是一項好制度，部分公交甩站只是“歷史遺留問題”導致的瑕疵。如果能夠大范圍收回外包公交線路，或者以公平的方式補償外包車輛，外包公交車拒絕小學生的現象應該能夠避免。
