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2024年11月22日
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經(jīng)過多年持續(xù)不懈的努力，山東省煙臺市探索構(gòu)建起了以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為主，多層次、全覆蓋的城市住房保障體系。自2003年以來，煙臺市政府僅在市中心區(qū)就已投入60多億元，啟動建設(shè)了14個住房保障項(xiàng)目，建設(shè)保障性住房95.47萬平方米，惠及群眾達(dá)13623人。
政府主導(dǎo)：“錦繡”之花成片綻放
煙臺市自2003年起停止福利分房，逐步推行住房市場化，擁有自有產(chǎn)權(quán)住房家庭大幅增多，市民群眾居住條件不斷改善。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，工業(yè)和人口在城市高度集中，產(chǎn)生了對城市土地和住房供應(yīng)的巨大需求，推動了地價(jià)和房價(jià)的上漲，超越了低收入群體的住房支付能力。面對這一實(shí)際，煙臺市委、市政府審時(shí)度勢、果斷決策，從2003年起下大力氣抓住房保障，通過政府劃撥土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌組織、集中建設(shè)，一個又一個功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的保障性住房小區(qū)陸續(xù)建成，一批又一批住房困難家庭喜遷新居，住房保障工作結(jié)出累累碩果。
作為政府主導(dǎo)保障房項(xiàng)目的“開山之作”――錦繡新城，歷時(shí)5年時(shí)間，分4期在城區(qū)西部矗立起一座總面積達(dá)52萬平方米的居住區(qū)。特別是小區(qū)的建立、群眾的入住，為整個區(qū)片增添了人氣、帶來了商機(jī)，昔日雜亂無章的城郊地帶，逐步發(fā)展成為繁華的城市功能區(qū)。
作為政府主導(dǎo)保障房項(xiàng)目的“典范之作”――錦繡新天地，位于煙臺市中心區(qū)南部新城中心地段，總投資約13億元，規(guī)劃總建筑面積53萬平方米，建成后可提供保障性住房6600余套，創(chuàng)造了該市保障性住房項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)房源數(shù)量、配套設(shè)施數(shù)量等多項(xiàng)第一，被譽(yù)為低收入住房困難家庭的“新天地”。整個項(xiàng)目戶型多樣、大小適中，小區(qū)水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，周邊學(xué)校、醫(yī)院、商場、銀行等公共服務(wù)設(shè)施齊全，建成后將成為該市經(jīng)濟(jì)適用住房乃至商品房開發(fā)的典范。
分散配建：“聯(lián)動”之舉兼顧多需
隨著政府主導(dǎo)、大規(guī)模集中建設(shè)保障房的不斷推進(jìn)，用地指標(biāo)緊張、資金投入壓力大等難題也凸現(xiàn)出來。“市中心區(qū)很難找到大規(guī)模集中連片的土地，即使有也不可能是凈地，拆遷安置成本過高，會影響到后續(xù)的保障性住房價(jià)格。”煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長鄒長清介紹。由于集中建經(jīng)濟(jì)適用房位置單一，申購者沒有選擇余地，不少人受工作、交通等因素影響，不得不放棄申購。
為了增加保障性住房有效供應(yīng)，優(yōu)化保障性住房區(qū)域布局，煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究制定了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的新方案――像在新建商品住宅小區(qū)劃出房子安置拆遷戶一樣，將經(jīng)濟(jì)適用房也按一定比例安排在商品房小區(qū)內(nèi)，開創(chuàng)了被稱為“商品房和經(jīng)適房的聯(lián)動建設(shè)”的新模式。這些配建項(xiàng)目分布在煙臺市中心區(qū)不同區(qū)域，極大地暢通了保障性房源供應(yīng)渠道，有效滿足了群眾的多層次需求。2007年以來，他們在3個項(xiàng)目中已經(jīng)配建并供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房884套、近7萬平方米。另外，市中心區(qū)還有6個配建項(xiàng)目正在建設(shè)中，可提供保障性住房26萬平方米。
提標(biāo)擴(kuò)面：“惠民”之策應(yīng)保盡保
堅(jiān)持為民辦實(shí)事，更重要的是將實(shí)事辦好。為有的放矢地開展供應(yīng)工作，該市創(chuàng)新建立了住房困難家庭申報(bào)登記制度，提前為每戶家庭建立基礎(chǔ)檔案和數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄家庭成員數(shù)量、年齡、落戶時(shí)間、收入及住房困難程度等信息。2008、2009兩個年度，該市中心區(qū)共為1.3萬余戶家庭建立了檔案。通過實(shí)施這項(xiàng)制度，摸清了住房困難戶底數(shù)，為保障性住房建設(shè)、供應(yīng)提供了直接依據(jù)。
信息數(shù)據(jù)庫建立以來，煙臺市中心區(qū)先后組織了6個批次的保障性住房供應(yīng)，累計(jì)為12831戶家庭提供了住房保障。該市為很多低收入家庭解決了住房困難問題，這引起了接近保障線的非保障群體的關(guān)注，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍的問題擺上了日程。在多方考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2010年12月，煙臺市政府專門出臺文件，將申請廉租住房家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年收入低于10500元，將申請經(jīng)濟(jì)適用住房家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年收入低于18000元。低收入標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)調(diào)整，使住房保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
煙臺市圍繞解決“夾心層”群體住房困難，從去年開始啟動實(shí)施了公共租賃住房建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、綜合平衡、管理規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，預(yù)計(jì)2011年建設(shè)籌集6000套，約占保障性住房建設(shè)總量的50%左右，力爭通過解決“夾心層”問題，逐步實(shí)現(xiàn)對中低收入群體住房保障的全覆蓋。
