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2024年11月24日
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住建部部長姜偉新，25日向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況。他表示，中國今年計劃開建城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，預(yù)計將在11月底前全部開工。報告指出，目前保障房建設(shè)存在選址離城區(qū)較遠(yuǎn)、部分質(zhì)量不過關(guān)、退出機(jī)制不完善三大問題。（10月26日《京華時報》）
上半年有數(shù)據(jù)顯示：5月初，全國大部分省份保障性住房開工率在20%以上，只有部分進(jìn)展較快的省份達(dá)到30%以上。而到了下半年，保障房建設(shè)速度一路飆升，到9月份開工率超過98%，15省（區(qū)、市）開工套數(shù)超過全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)。很顯然，今年完成1000萬套保障房開工任務(wù)毫無懸念。
但問題是，這種做法，不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，存在“濫竽充數(shù)”、選址不合理、質(zhì)量不過關(guān)等問題。盡管不少人很討厭這種突擊做法，但我以為，在保障房建設(shè)多年欠賬的情況下，如果在各個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位的話，不妨突擊一回。
其實(shí)，保障房建設(shè)突擊開工的不良后果，隨著時間推移還會不斷暴露。比如，現(xiàn)在只是發(fā)現(xiàn)房屋墻面裂縫等小問題，不排除以后出現(xiàn)質(zhì)量缺損的更大事故。再如，由于目前只抓開工率，不排除某些項(xiàng)目竣工遙遙無期，甚至變成“半拉子”工程。又如，現(xiàn)在看上去保障房供應(yīng)量不少，不排除最后很多保障房變成“權(quán)力房”。
目前很多地方，保障房在地方債臺高筑的背景下簡單追求速度和規(guī)模。這一方面給保障房安全埋下了隱患。另一方面，會不會出現(xiàn)因缺錢而停工的類似悲劇，也讓人憂慮。例如，有媒體7月份披露，身披“保障房第一股”光環(huán)的中天城投，旗下保障房項(xiàng)目就因?yàn)橘Y金緊張而停工。如果地方政府繼續(xù)負(fù)債累累，同樣也會“無米下鍋”。
既然在1000萬套保障房硬任務(wù)壓力下，保障房建設(shè)“突擊開工”無法避免，那么，土地、質(zhì)量、金融、規(guī)劃等監(jiān)管環(huán)節(jié)就不能落伍，需要跟上保障房開工的步伐。也就是說，在保障民生的特殊情況下，不怕保障房突擊開工，就怕監(jiān)管跟不上。
除了監(jiān)管，立法層面也不能落伍。首先是住宅保障法要加快立法步子，盡快出臺；其次，土地法、城市房地產(chǎn)管理法等房地產(chǎn)相關(guān)法律，需要早日修訂和完善；再者，公共租賃性住房的管理辦法也要盡快制定。毫無疑問，這三方面的立法是保障房建設(shè)、分配、后續(xù)管理的制度保障。然而，截至目前，公眾還沒有看到清晰明確的立法、修法計劃。
我以為，在房地產(chǎn)主管部門向人大報告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況的同時，人大也要組織力量到各地檢查保障房各項(xiàng)工作，看看實(shí)際情況與所報告的情況有無出入。更重要的是，人大理應(yīng)帶著立法的目的走訪民間進(jìn)行調(diào)研。只有制度建設(shè)走在前面，監(jiān)管部門伴隨左右，保障房“突擊開工”才不會變亂。
