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2024年11月22日
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城市化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。今年3月國家發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間我國的城鎮(zhèn)化率要從目前的47.5%提高到51.5%。同時，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。提升城市化質(zhì)量，成為我國未來5年的重要歷史使命。
“但目前個別地方推進城市化的重點與初衷產(chǎn)生了偏離，城市化的重點沒有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，而是放在了加快城市、特別是大中城市的建設(shè)上。”山東社科院省情研究中心主任秦慶武對此直言不諱。他表示，個別地方存在把城市化簡單地放在城市建設(shè)上的傾向，因此，應(yīng)正確認識城市化，建立系統(tǒng)推進城市化的長效機制，真正把農(nóng)民變成市民，實現(xiàn)真正意義上的城市化。
農(nóng)民不能變成市民，城市化遇到新困難
中國是世界上城市化率持續(xù)增長時間最長的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，過去的10年間，中國的城市化率提高了11.3個百分點，有1.7億農(nóng)民成為市民。
不過，對各地增長較快的城市化率，不少專家學者提出質(zhì)疑。“各地城市化率的數(shù)字普遍過高。”接受經(jīng)濟導報記者采訪時，秦慶武表示，近些年來，我國城市建制方面擴張的速度很快，如把縣變成市、把鄉(xiāng)變成鎮(zhèn)等。這種擴張帶來了城市化統(tǒng)計口徑的變化，一定程度上夸大了城市化的速度。同時，根據(jù)現(xiàn)行標準，人口的城市化率包括城市戶籍人口以及在城市居住半年以上的常住人口。但后一部分人口是流動的，具有不確定性，并不能真實反映城市人口的量變關(guān)系。
“農(nóng)民進城留不下，不能變成市民，城市化水平的提高遇到了新的困難。”分析目前城市化進程中存在的問題，秦慶武認為，農(nóng)民不能變成市民的原因，一是進城成本過高———不斷上漲的房價和物價，使收入較低的農(nóng)民無法實現(xiàn)在城市定居的愿望。二是城市財政支出和公共產(chǎn)品的提供，以現(xiàn)有城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務(wù)。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重。部分地方政府從自身利益和政績考核指標出發(fā)，無論是就業(yè)安置還是提供低保，都未首先考慮農(nóng)民工。
理順體制，變土地的城市化為人的城市化
“轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大國內(nèi)需求，是推進城市化的初衷。”在秦慶武看來，推進城市化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自身的問題，因此推進城市化的重點，是人的城市化，而不是土地的城市化。
但現(xiàn)在，城市化雖然備受各地重視，但究竟由誰來負責推進城市化戰(zhàn)略卻不明確。現(xiàn)實情況是，計劃部門負責制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其他部門如農(nóng)業(yè)、勞動、民政等都很難參與。建設(shè)部門主管城市建設(shè)，著力點和主要工作自然放在了城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并作出安排。為此，他建議理順機制，省市地方政府成立一個由主要領(lǐng)導和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導牽頭，由公安、財政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動、建設(shè)、工商等部門參加的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市化戰(zhàn)略的實施。
同時，集中清理阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策，如戶籍、土地、就業(yè)、保障、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等，特別是土地政策要保護農(nóng)民的利益。
更關(guān)鍵的是，要讓進城的農(nóng)民能夠留下來，變?yōu)槭忻瘛＿@需要建立農(nóng)民職業(yè)培訓制度，對農(nóng)民進行技能培訓，為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。也需要建立廉租房制度，以較低的價格解決農(nóng)民進城居住的問題。
“要從制度層面解決農(nóng)民工既能進城又能定居，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的問題。”秦慶武強調(diào)，從國際經(jīng)驗看，在年人均GDP為3000美元以上的發(fā)展階段，各國的平均城市化率在55%左右，我國的城市化率遠低于國際平均水平，發(fā)展空間巨大。
