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2024年11月24日
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城市長大一倍以上 耕地面積12年不變
浙江慈溪的“城中村”界牌村日前完成改造后，安置地只用了原先建設用地的一半不到，剩余的土地用于開發(fā)三產(chǎn)，建設學校、道路、綠化等公共設施，不僅集約利用了寶貴的土地資源，還改善了群眾居住條件，大大提升了城市的品位。這是慈溪做足土地文章，向城市中心挖潛力，走人口集聚土地集約的發(fā)展之路，加快推進新型城市化的一個縮影。
人多地少，工業(yè)化迅速推進，新一輪城市發(fā)展中，慈溪土地資源面臨雙重制約。如何破解這一難題？唯有堅持走人口集聚土地集約的新型城市化之路，慈溪市委市政府主要領導認為。據(jù)悉，慈溪去年工業(yè)總產(chǎn)值２５０３億元，畝均產(chǎn)出２３６萬元，在寧波屬中等水平，與先進地區(qū)相比有較大差距。為此，該市在新一輪城市化中，注重內(nèi)部挖潛，推進集約化城市發(fā)展模式。
改造城中村，提高土地利用率。慈溪市中心城區(qū)面積９０平方公里，共有城中村（社區(qū)）６９個，占地面積１５３９．７公頃，總建筑面積１１６５．２萬平方米，而居住的農(nóng)業(yè)人口僅有１５．２萬人，土地容積率很低。去年開始實施的該市中心城區(qū)改造提升覆蓋了大部分城中村，計劃逐步消滅中心城區(qū)內(nèi)的城中村，將其改造為現(xiàn)代化居住社區(qū)，改變城市形象。
鼓勵和引導建設項目向空中和地下要空間。未來３－５年，慈溪將投資６００億元對中心城區(qū)進行改造更新，對六大片區(qū)、十九大功能板塊同步啟動綜合改造和拓展開發(fā)，推動“大區(qū)塊式”發(fā)展。為實現(xiàn)城市土地集約高效利用，該市出臺政策，規(guī)劃部門在擬訂房地產(chǎn)開發(fā)項目建設指標時，明確要求提高土地容積率。該市城南改造板塊向上、下兩頭要空間，最高設計住宅４５層，其余也以１５層左右的小高層為主，采用地下停車方式，把原先只有０．７的容積率提高到了２．５。
引導企業(yè)大力實施“零土地”技改，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是進一步提高城市土地利用率的另一有效手段。今年上半年新批１７７個工業(yè)技改項目中，“零增地”項目達到１３９個，占比７８．５％。據(jù)了解，近三年來，慈溪獲得財政專項獎勵的技改項目８５％以上是未征一分地的“零土地”項目。
隨著慈溪城市化向縱深推進，該市城市框架不斷拉大、功能配套不斷完善，既繁榮了城市經(jīng)濟，也加快了城市人口的集聚。據(jù)悉，目前慈溪中心城區(qū)建成區(qū)面積４０．７平方公里，比五年前長大了三分之一，是十年前的兩倍。但是通過墾造耕田、整理土地、集約利用等途徑，全市耕地面積仍然為６６萬畝，連續(xù)１２年保持占補平衡?！笆晃濉蹦?，慈溪城市化水平已經(jīng)達到６３％，中心城區(qū)建成區(qū)常住人口增加到４０．８萬，實現(xiàn)了土地和人口同步城市化。
