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2024年11月24日
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8月8日，安徽省審計廳進駐淮南，對采煤沉陷區搬遷安置工作開展專項審計。此前有村民舉報淮南潘集區虛報沉陷區安置人數，騙取補助資金。記者調查發現，潘集區向省里上報的安置人數和與采煤企業簽訂的安置人數，均多于實際人數，可多得大量補償款。
潘集區沉治辦對此予以承認，并稱由于市政府和采煤企業簽訂的補償標準太低，導致安置點公建資金缺口太大，還表示多余資金將用于安置點配套建設。目前淮南市和采煤企業協商，調高補償。
在一些人看來，王懷光是個“不安分”的農民。
他17歲到福建打工，學過照相，懂計算機，回鄉后，村莊開始搬遷。因發現安置小區存在問題，他帶領村民上訪，圍堵區政府，并代表村民和政府談判。此后，他因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，被檢察院批捕，在看守所關押了2個月零11天后，被取保候審。
王懷光所在的村莊是安徽淮南市朱莊村。和淮南許多村子一樣，那也是個安在煤層上的村莊，由于采煤沉陷，村子從2010年起實施搬遷。
搬遷過程中，王懷光和一些村民發現了造假行為：村支書之子和當地區政府均虛報搬遷人數，涉嫌套取補償款。
他們開始舉報。
舉報對村支書的兒子很快起了作用，他得到了處罰。但對于區政府涉嫌騙取數百萬元補償款的舉報，在近一年中，如泥牛入海，毫無反應。
憑空添出的孫女
朱莊村搬遷，村民在公示榜上發現一個沒人見過的村支書孫女，還發現區政府有虛報人數之嫌
現在的朱莊村，許多地方已大面積坍塌，積水將房屋、田地淹沒，電線桿子間或在水面露出一小節。
對于此次沉陷區的村莊搬遷，淮南市實施的辦法和以往不同，不再以實際房屋面積給予補償，而是按實際人口，進行一定的房屋面積補償。
王懷光家有4口人，每人獲28平方米的補償。最后分得的房屋會大于補償面積，超出部分，村民以成本價購買。
朱莊村第一批搬遷人數，于2010年張榜公示，公示3次。王懷光已故的母親，被列入第一次公示名單，第二次公示時，被拉下榜。這意味著王懷光少了28平方米的補償面積。
同樣，還有些村民的名字，在第三次公示榜上消失。
王斌家有4個名字下榜，2個是出嫁但未遷戶口的女兒，另2個是他的外甥。村民王建友的女兒同樣“落榜”，也是因出嫁但未遷戶口。
對于哪些人可獲補償，淮南市做了細致規定，有7類人無法獲取補償，“外嫁但戶口未遷出的”是其中一類。
而在三榜上，王懷光和村民發現了一個陌生的名字，“張晶晶”。
這個名字掛在村民張紅杰戶下，身份是張的女兒。
張紅杰是朱莊村村支書張中利的兒子。而王懷光等人從未見過村支書的這個孫女。他們懷疑張紅杰造假。
心細的王懷光還發現一件蹊蹺事。
他拿到一個“綠本”，那是潘集區沉治辦的《采煤沉陷區搬遷安置工作手冊》，上面記錄著2009年和2010年計劃搬遷的人數。
王懷光等人將其與公示名單比對，發現人數出入很大。
以朱莊村的前王小組為例，搬遷計劃表上，2009年上半年計劃遷出372人。而三榜公示的搬遷人數只有221人。
在公示榜單上，王株圩和朱莊小組的搬遷人數，分別為397人和586人；但在計劃表上，兩者的人數均為1200人。
王懷光會上網，他登錄安徽省政府官方網站，發現網上的計劃搬遷人數，和“綠本”上的一樣，證明“綠本”上的數據是真實的。 王懷光他們懷疑，有人虛報人數，騙取補償款。
村民們算了一筆賬，每人28平方米的補償面積，折合成現金就是14560元，多報1000人，那就涉及上千萬元資金。一個村多報這么多，那全市、全省會有多大的數字？
騙取補償，被罰4萬
村支書之子被查出辦理假戶口，以詐騙罪被起訴；村民向省國土廳舉報區政府涉嫌虛報人口
王懷光等人的舉報始于2010年5月。
他們先向潘集區計生辦舉報，張紅杰涉嫌辦理假戶口，騙取安置補償。
計生辦很快派人前來調查。
調查發現，張紅杰于2009年4月6日，看了辦理假證的小廣告，辦了一張“出生醫學證明”和一張“農村出生嬰兒入戶通知書”，共花費1000元；隨后在2009年5月6日，為“張晶晶”入戶。
調查過后，張紅杰按市場價，退還潘集鎮政府搬遷安置補償款20160元(28㎡)。
2010年8月4日，張紅杰到潘集派出所申請注銷“張晶晶”戶口。
也就在那一天，潘集鎮紀委對張紅杰給予黨內嚴重警告處分。并且，潘集區檢察院還以詐騙罪起訴張紅杰。
最終，張紅杰被潘集區法院判處管制2年，并處罰金4萬元。
2010年9月上旬，潘集區政法委書記到朱莊村委會，召開村民代表大會。當時在現場的一個村民代表回憶，區政法委書記現場宣布，朱莊村村支書張中利免職。
這名村民代表說，“區政法委書記還表示，張中利作為村支書，利用職務便利，辦理空掛戶口，套取國家搬遷安置補償款，影響惡劣。”
在舉報張紅杰的同時，王懷光等村民還去潘集區政府，了解政府虛報搬遷人數一事。他們找了潘集區紀委書記，問村里沒那么多人搬遷，多出來的補償款，用到哪里去了？
王懷光說，他們當時得到的答復是：這不關你們的事。
2010年9月，王懷光等5個村民向安徽省國土廳實名舉報，舉報稱地方“虛報人口騙取巨額搬遷補償款”。同時，他們還將舉報信寄至省信訪局、省人大、省紀委等單位。
區政府承認“套取”補償
省財政廳數據顯示，省里按3600多人給潘集區發放補助；而該區實際搬遷人數為2200余人
淮南市蘊藏著豐富的煤炭資源。當地的淮南礦區，是一個億噸煤基地，這樣的煤基地在全國只有13個。而采煤和搬遷補償的矛盾，從上世紀80年代就已開始。
在此前，當地的補償辦法都是“據實補償”。這種補償方式的弊端是，村民得知搬遷消息后，會進行“搶修”、“搶建”、“搶種”。
“據實補償”的弊端在前些年愈演愈烈。淮南某個農村，最多的一戶，一夜搶建1000多平方米房屋。
“三搶”造成“三難”，“丈量難”、“算賬難”、“商談協議難”，從而使搬遷工作舉步維艱。
2009年7月1日，淮南市出臺新的補償辦法，改“據實補償”為“人口補償”；并且還改變了搬遷的責任主體。以前的責任主體為采煤企業，如今改為區縣政府。
區縣政府負責興建安置新居，以及相關配套設施。
資金來源有兩個途徑。其一，區縣政府向省、市上報搬遷人數，可獲得“以獎代補”資金每人1200元，其中省“以獎代補”資金為600元。
其二，區縣政府和采煤企業簽訂協議，確定搬遷人數，企業為每人支付2.2萬元補償費用。這筆錢是籌建安置新居的主要費用。
記者在調查中發現，潘集區政府在向省、市上報的搬遷人數，和與企業簽訂的搬遷人數，均超出實際的搬遷人數。
潘集區朱莊村的安置點，在礦業公司西側，叫潘北新村。
記者從潘集區沉治辦獲得的數據顯示，潘北新村一期和二期，合計安置2200人左右。
2200人，這是該區實際搬遷的人數。
而記者從安徽省財政廳獲得數據顯示，省財政廳發放“以獎代補”資金的人數為3606人，超過實際搬遷人數1400余人。
這些數據是來源于《安徽省2009年采煤沉陷區村莊搬遷“以獎代補”分配明細表》。
該明細表顯示，潘北新村一期省、市、區三級“以獎代補”資金，人均合計1200元、按1830人的計劃人數已撥款219.6萬元，二期省“以獎代補”資金人均600元、按1803人的計劃人數已撥款108.2萬元。
對于計劃搬遷人數的由來，淮南礦業集團和淮南市沉治辦均這樣告訴記者，煤礦集團將計劃搬遷人數報于市政府，市政府令區縣核對人數，核對后，市沉治辦將人數報省里。
潘集區沉治辦主任湯凱承認，省“以獎代補”資金，已在區財政賬戶上。
他強調，這些撥款，還一分未動，它們只能用于搬遷村民新村公用設施的建設。
公建經費緊缺之苦
區政府沉治辦表示，市政府補償標準太低，如今物價飛漲，安置區公建資金缺口1億多元
淮南市的煤礦均由淮南礦業集團開采。
記者從該公司獲得一份他們與潘集鎮政府的協議，發現協議上的搬遷人數也超過實際人數。
協議顯示，朱莊村的前王小組和瓦溝沿小組，搬遷人數為745人。
而貼在村里的第三榜公示名單顯示，實際搬遷人數只有654人。
也就是說，潘集鎮政府與企業簽訂的協議人數，比實際多出91人。由于企業支付的人均補償為2.2萬元，企業將為此多支付200多萬元。
陳德好是淮南礦業集團資環部征地拆遷科的科長。他很了解相關補償細節。
他說，企業知道協議搬遷人數比實際要多。當時政府給出的解釋是，由于搬遷中可能存在機動數，所以會比三榜公示人數略高，比如用于諸如“釘子戶”等特殊的要求。
在潘集區沉治辦辦公室，辦公室主任李慶證實了這一說法，并表示，機動數的余款，將用于新村建設各種資金缺口。
潘集區沉治辦主任湯凱告訴記者，2009年、2010年，潘集全區應急搬遷安置工程項目，僅公建部分資金缺口在1.1億~1.2億元之間。
“主要是這兩年物價漲幅高，建材價格上漲，土建招標價亦上揚。”湯凱說。
2010年，潘集區政府組織調研，曾形成一份《關于沉陷區搬遷安置有關情況的調研報告》，指出八大問題，集中于“補償標準偏低”、“補償面積過低”、“公建費用不足”等方面。
湯凱說，企業支付的公建費，目前僅夠支付新村建設規劃設計、勘測等前期費用。之后的道路、排水、綠化等建設無法保障。
“正是為解決公建費不足，安徽省、市、區財政采取“以獎代補”方式進行補助。”湯凱說。
淮南市原政協副主席魏彩華，也曾在2010年的提案中談及這個問題。提案中說，2004年-2012年，淮南市采塌區村莊搬遷安置建設尚缺10.85億元公建配套資金。
市政府無力提高補償
淮南市官員表示當初想調高補償，多次和采煤企業協調無果；企業方認為當時標準不低
淮南市出臺的這一補償標準，被地方政府和沉陷區村民抱怨補償過低。對此，胡東輝顯得有些無奈。他是原淮南市沉治辦主任，曾參與制訂補償標準。
“關于補償標準，市政府一家說了不算數。”胡東輝說，補償標準是淮南礦業集團與淮南市政府簽訂的，市政府沒有決定權。淮南礦業集團是省屬企業，按省政府規定，制訂標準時，必須與企業協商。
淮南市統計局曾公布，2008年底，該市農村居民平均住房面積30㎡。
胡東輝介紹，彼時，淮南市政府提出，按統計數據作人均補償標準，但采煤企業不同意，認為有的村民人均面積不到30㎡，最后確定人均28㎡。
對于每平方米企業應支付多少錢，雙方也有多次協商。
淮南市政府曾組織專家測算農村建筑成本，第一稿市政府提出的補償標準為600元~620元/㎡。
胡東輝說，采煤企業不同意，他們要求與周邊的淮北、阜陽標準相差不多，補償標準400元/㎡。
后經雙方協商妥協，確定520元/㎡的標準。
為制訂補償標準，礦業集團與淮南市政府曾赴安徽淮北、江蘇徐州、河南永城等地調研，兩家協商前后不下于30次。
蘇多洵認同胡東輝的這種無奈。他是潘集鎮紀委書記，同時兼任鎮沉治辦主任。
在他看來，地方政府和礦企的關系很微妙。
他說，“每次，地方領導到鄉鎮檢查工作，都要求我們積極支持企業建設，‘支持企業就等于支持我們自己’。”
蘇多洵告訴記者，淮南礦業集團旗下一個礦，一天就為潘集區財政貢獻13萬元。
淮南礦業集團在潘集區，擁有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤礦，并且還在建設3座煤礦。
淮南礦業集團的陳德好不完全認同地方政府的說法。
他說，其實當時制訂的人均補償2.2萬元，在安徽全省采煤沉陷區中，是最高的補償標準。
陳德好說，淮南市執行新的補償標準后，兩年搬遷沉陷區村民，近7萬人，“這是歷史上干得最好的時期，相當于過去10年的工作量。”
對于基層官員的抱怨，陳德好說，“地方政府也應該想想執行力的問題。”
審計廳人員抵達淮南
采煤企業表示，已和淮南市協調，調高補償標準；并稱審計廳工作組已到淮南開展審計
魏彩華如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁，要提高采煤沉陷區的補償標準。她認為，“那些村民為國家的資源開采作了貢獻。”
魏彩華說，“因資金不足，導致新建安置點公建配套設施不完備，居住環境差，群眾對此反應強烈。”
村民王斌已搬進潘北新村一年多。雖然住進樓房，但他正為小區的積水發愁。
因為新村基建至今沒有完工，水排不出去，所以一下雨，整個小區被水淹，“必須光著腳才能出門。”
王德獎在淮南市采煤沉陷區綜合治理辦公室工作，任搬遷安置科副科長。
他說，新補償辦法出臺后，各地都反映，公建費補償標準偏低。根據專業測算，公建費人均成本7000元左右，但按市里制訂的標準，企業支付的公建費人均折合只有3640元。
在此背景下，省政府出臺“以獎代補”政策。但因公建資金缺口過大，2011年，安徽省提高“以獎代補”標準，從人均600元增加到3000元。
淮南礦業集團的陳德好也承認，隨著物價上漲，當初的標準確實低了。
他說，目前企業和政府有了新的協商結果。單位面積補償標準從520元增加到650元；綜合調節費比例從15%增加到25%。
新標準計劃將在8月底出臺，從今年7月1日起執行。
臨近采訪結束，陳德好透露說，8月8日，安徽省審計廳派出的工作組已抵達淮南，對采煤沉陷區搬遷安置工作開展專項審計。
朱莊村一位村民說，即便公建費有缺口，也不應該通過虛報人數，獲取資金。
省政府有文件規定，若提供虛假資料套取或者騙取‘以獎代補’資金，停止撥付并追回資金，并依法追究有關人員責任。
