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2024年11月24日
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比如說，某個縣，或者某個市，根據實事求是的情況劃定它到底是優化開發、重點開發、限制開發，還是禁止開發，先給它一個身份，然后我們再按照這樣的身份來確定在這個地方發展什么，怎么發展。
如果能夠盡快落實，它會給國家發展和老百姓的生活帶來三個方面的變化。
首先，會使我們的主觀發展愿望去服從客觀的發展規律。過去在改革開放以來，很長時間我們很多地方習慣于是“由著自己的性子”發展，積極性很高，大干快干，爭先恐后、百舸爭流，誰都想加快發展，誰都愿意想自己趕快致富，這種情況之下，容易出現不遵從客觀規律的現象。現在整個國家資源分布并不均衡，發展的水平也并不均衡，主體功能區就是讓大家今后按照一個科學的規律，哪個地方能快一點發展，哪個地方不追求快，哪個地方要慢一點發展，哪個地方干脆就禁止開發，按照這樣的規律來框定每一個地區的發展路徑。
第二個變化，讓我企業和個人，都能夠實事求是“對號入座”地謀發展。比如說企業，你要想擴大自己的生產規模，可能就要去在那些重點開發地區投資建廠，不能去那些限制開發和禁止開發的地區。老百姓也一樣，今后當主體功能區規劃建立完備了以后，當我們的農民工兄弟想在春節之后出去找工作的時候，他也要拿著這份規劃來看一看，哪些地方的就業機會相對比較多；大學生畢業找工作的時候，如果你是一個搞生態保護方面的專業的學生，你可能要去限制開發區和禁止開發區的那些城市去找工作，那么如果你只是想找一份更好的工作，或者只是找就業機會多的地方，那建議你就去優化開發區和重點開發區。
第三個更加重要，讓我們對領導干部的考核的辦法，越來越科學化和多樣化。如果同樣當一個市長，這個市如果是優化開發區的一個城市，那么考核主要考的是這個城市的經濟結構是不是優化；如果這個城市座落在重點開發區，考核這個市長，就要看GDP的指標完成的怎么樣，工業增幅怎么樣；如果這個城市在限制開發區，那么既不考核你的GDP完成怎么樣，也不考核你的工業完成怎么樣，我考核你的生態保護怎么樣，農業發展得怎么樣，這樣一個科學、合理、多樣化的考核機制建設起來，才是真正把科學發展觀落到實處。
但是實事求是地說，主體功能區規劃在落實過程中，難度還是很大的。主要體現在兩方面，一方面要落實這份規劃，需要大家來想大事情，要謀長遠的發展。今天可能很多人還是第一次聽到“主體功能區”這個新詞匯，但是，如果有經濟界的專業人士，有各級地方政府的官員，我相信他們心里邊一定很清楚主體功能區的含義是什么，因為這個概念早在五六年之前，就已經寫進了“十一五”規劃里邊，“十二五”規劃里邊做了一些新的表述，包括表達推進這個規劃的態度，更加堅決，條件更加成熟。
這樣一個作為整個國家發展的基礎性規劃，用五年、十年甚至更長的時間建立起來，都不嫌長，它一旦建立起來以后，它的作用不只眼前一點，它決定著未來二三十年發展的基本方式。國家還是需要有些人來一起想大事，謀長遠。特別是一些地方領導干部，這樣一個規劃的建立，也許超越他的一個任期，如果一個地方的領導干部只考慮自己本任期內能夠完成的事情，他可能對這個規劃的落實，就有一點點不積極，這一點我們要加以提醒。
再有，這份規劃落實當中最大的一個難點，就是怎么建立利益補償機制，一個地方如果列入了重點開發區，可能皆大歡喜，但是如果這個地區被列入了限制開發區，那自由自在招商引資就不太可能了，國家會給你限制，對于這些地方，我們的中央財政和省級的財政，要建立充分多樣化的利益補償機制，這個機制建立起來了，我們才能夠大大方方地把這個地區劃成一個限制開發區。
這樣的改革在未來的五年乃至十年，將是落實科學發展觀的一個非常重要，也是非常核心的改變。
