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2025年04月28日
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最近，在統(tǒng)計(jì)分析我國城鎮(zhèn)化率時(shí)發(fā)現(xiàn)，自2022年起我國官方停止發(fā)布戶籍人口數(shù)據(jù)，這是否標(biāo)志著我國徹底取消戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑？我國人口數(shù)據(jù)“兩把尺子量身高”成為歷史？我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展正式起航？
一、常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率對比分析
自2009年中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（下稱城市化委員會）首次發(fā)布《中國城市化率調(diào)查報(bào)告》，首次提出我國存在常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差，成為國內(nèi)外研究我國城鎮(zhèn)化率的權(quán)威指標(biāo)以來，城市化委員會一直把城鎮(zhèn)化率研究工作做為關(guān)注重點(diǎn)之一。附表是2001年—2024年我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)分析。
附表 2001 年至 2024 年我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)分析
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年度 |
全國總?cè)丝跀?shù)（萬） |
城鎮(zhèn)化率 |
人戶分離人口 （億） |
||
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常住人口% |
戶籍人口% |
兩者之差百分點(diǎn) （人口，億） |
|||
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2001 |
127627 |
37.70 |
26.68 |
11.02(1.41) |
|
|
2002 |
128453 |
39.10 |
27.89 |
11.21(1.44) |
|
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2003 |
129227 |
40.53 |
29.70 |
10.83(1.40) |
|
|
2004 |
129988 |
41.80 |
30.81 |
10.99(1.43) |
|
|
2005 |
130756 |
43.00 |
31.99 |
11.01(1.44) |
|
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2006 |
131448 |
43.90 |
32.53 |
11.37(1.49) |
|
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2007 |
132129 |
44.90 |
32.93 |
11.97(1.58) |
|
|
2008 |
132802 |
45.70 |
33.28 |
12.42(1.65) |
|
|
2009 |
133474 |
46.60 |
33.77 |
12.83(1.71) |
|
|
2010 |
133972 |
49.68 |
34.17 |
15.51(2.08) |
2.61 |
|
2011 |
134735 |
51.30 |
34.71 |
16.59(2.24) |
2.71 |
|
2012 |
135404 |
52.60 |
35.33 |
17.27(2.34) |
2.79 |
|
2013 |
136072 |
53.73 |
|
|
2.89 |
|
2014 |
136782 |
54.77 |
|
|
2.98 |
|
2015 |
137462 |
56.10 |
|
|
2.94 |
|
2016 |
138271 |
57.35 |
41.20 |
16.15(2.23) |
2.92 |
|
2017 |
139008 |
58.52 |
42.35 |
16.17(2.25) |
2.91 |
|
2018 |
139538 |
59.58 |
43.37 |
16.21(2.26) |
2.86 |
|
2019 |
140005 |
60.60 |
44.38 |
16.22(2.27) |
2.80 |
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2020 |
141178 |
63.89 |
45.40 |
18.49(2.61) |
4.93億人，其中流動人口3.76億人 |
|
2021 |
141260 |
64.72 |
46.7 |
18.02（2.55） |
5.04億人，其中流動人口3.85億人 |
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2022 |
141175 |
65.22 |
|
|
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2023 |
140967 |
66.16 |
48.3 |
17.86（2.52） |
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2024 |
140828 |
67.00 |
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注：1、全國人戶分離人口：居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口。
2、2023年48.3%的戶籍城鎮(zhèn)化率為非官方媒體報(bào)道。
從附表中可以看到，自2022年以來，我國官方停止了戶籍人口數(shù)據(jù)的發(fā)布，這標(biāo)志著我國人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“兩把尺子量身高”將成為歷史，總體而言將有利于全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、常住人口與戶籍人口數(shù)據(jù)核心矛盾點(diǎn)
從附表中我們透過數(shù)據(jù)看到了以下的核心矛盾點(diǎn)：
1、2001年戶籍/常住城鎮(zhèn)化率差值為11.02%（1.41億人），2020年擴(kuò)大至18.49%（2.61億人），差值人口規(guī)模接近美國總?cè)丝冢?.3億）的80%。
2、人戶分離人口從2010年2.61億暴增至2021年5.04億，占全國總?cè)丝?5.7%，相當(dāng)于每3個(gè)中國人就有1個(gè)處于"戶籍-居住地"分離狀態(tài)。
3、2022年起戶籍城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)缺失（2023年48.3%為非官方媒體報(bào)道），但2023年常住/戶籍差值仍達(dá)17.86%（2.52億人），相當(dāng)于暫停公布但結(jié)構(gòu)矛盾未消解。
三、人口統(tǒng)計(jì)政策轉(zhuǎn)型深層原因分析
1、?治理成本失控?：按戶籍分配公共服務(wù)時(shí)，2.61億流動人口（2020年）的醫(yī)療、教育支出無法精準(zhǔn)匹配，2021年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7.5萬億中約23%用于填補(bǔ)此類缺口。
2、?城市競爭失衡?：深圳2020年戶籍人口僅595萬，但常住人口1756萬，按前者配置資源必然導(dǎo)致公共服務(wù)崩潰。一線城市北上廣深和杭州、合肥、南京等新一線城市，以及大多省會城市均面臨類似境地，只是輕重程度不同而已。
3、?土地財(cái)政轉(zhuǎn)型?：2022年國有土地出讓收入同比減少23%，倒逼地方政府從"土地指標(biāo)掛鉤戶籍"轉(zhuǎn)向"基建投資掛鉤常住人口"。
4、?人口紅利重構(gòu)?：15-59歲勞動年齡人口占比從2011年69.8%降至2023年62.0%，迫使城市從"規(guī)模擴(kuò)張"轉(zhuǎn)向"存量人口價(jià)值挖掘"。
5、?農(nóng)村權(quán)益懸空?：2.52億差值人口（2023年）的宅基地、耕地承包權(quán)缺乏市場化退出通道，可能引發(fā)城鄉(xiāng)雙向權(quán)益糾紛。
6、?城市財(cái)政承壓?：昆明2023年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.1%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為38%，按前者標(biāo)準(zhǔn)需新增基礎(chǔ)教育支出47億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的18%。
7、?資源配置效率?：2020年鄭州常住人口率60.60%，但戶籍城鎮(zhèn)化率為44.38%，暫停戶籍?dāng)?shù)據(jù)后，2023年地鐵規(guī)劃改為按800萬常住人口設(shè)計(jì)（原按500萬戶籍人口）。
四、構(gòu)建人本導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化新范式
中國城鎮(zhèn)化正在經(jīng)歷從“土地城鎮(zhèn)化”“數(shù)字城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”的深刻轉(zhuǎn)型。停止發(fā)布戶籍人口數(shù)據(jù)不是統(tǒng)計(jì)體系的簡化，而是治理邏輯的升維——將2.6億“半城鎮(zhèn)化”群體納入發(fā)展成果共享框架，通過制度創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)要素流動壁壘，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與公平性的雙重躍升?。
