在現(xiàn)代化進(jìn)程中如何增強(qiáng)災(zāi)害抵抗力
時(shí)間：2011-07-14 09:24:26
來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)
城市的歷史就是一部防御災(zāi)害的歷史，隨著城市化進(jìn)程而愈發(fā)明顯。回顧聯(lián)合國(guó)減災(zāi)的歷程就能發(fā)現(xiàn)城市安全早已受到重視，1996年“國(guó)際減災(zāi)日”就推出“城市化與災(zāi)害”的主題。此后，國(guó)際社會(huì)以城市為減災(zāi)防災(zāi)重點(diǎn)的活動(dòng)日益增多，從世界減災(zāi)大會(huì)到國(guó)際綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理論壇都強(qiáng)調(diào)在城市開展綜合減災(zāi)行動(dòng)。
2010年，聯(lián)合國(guó)在“國(guó)際減災(zāi)日”開展了一項(xiàng)“2010～2011年讓城市抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)”，旨在推廣建立減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地方政府聯(lián)盟，讓人們相互借鑒和支持，大大提高城市的抗災(zāi)能力。從整個(gè)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展看，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)推出的《世界災(zāi)難報(bào)告（2010）》主題也集中在對(duì)城市事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知上。
在2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開前夕，麥肯錫全球研究院提出了一份《迎接中國(guó)十億城市大軍》的研究報(bào)告，其中有爭(zhēng)議的觀點(diǎn)是超大城市引擎超大的挑戰(zhàn)，這挑戰(zhàn)就包括高效城市要挑戰(zhàn)政府應(yīng)急能力。對(duì)于全球城市災(zāi)害的嚴(yán)重性，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)全球減災(zāi)事務(wù)特別助理瑪格麗特·瓦爾斯特倫指出，今日的災(zāi)難讓發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推遲甚至出軌。她認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)度，大約85%的人口暴露在地震、颶風(fēng)、洪水和干旱威脅中……過(guò)去10年中，災(zāi)難造成的損失增加了13倍。據(jù)此，筆者從城市面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、綜合安全規(guī)劃下的城市安全社區(qū)建設(shè)、城市公共安全自護(hù)文化教育及培養(yǎng)等層面展開分析，旨在為提高城市各層面人士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力貢獻(xiàn)力量。
城市正面臨多重風(fēng)險(xiǎn)隱患
城市是一個(gè)有機(jī)復(fù)合體，每個(gè)人對(duì)城市有著不同的理解。縱觀中外城市的構(gòu)成，除了通常的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化外，還越來(lái)越強(qiáng)調(diào)與城市高速發(fā)展“快跑”中凸顯出的安全防災(zāi)文化問(wèn)題。雖然說(shuō)優(yōu)秀的建筑可以“點(diǎn)亮”一座城市，但如果忽視了“人”的尺度、人的安全容許極限、人與自然的和諧共生關(guān)系，不僅沒(méi)抓住城市的內(nèi)涵，更會(huì)因忽視城市的生命線系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致城市供電、供水、供氣中斷。
大量的災(zāi)例證明，人類預(yù)知災(zāi)害的能力有限。一場(chǎng)“百年一遇”的暴雨引發(fā)的洪水，沖垮了一座“橋齡”僅20多歲的公路大橋，截至2010年7月28日，洛陽(yáng)市伊河橋垮塌事故已造成44人遇難，迄今人們?nèi)栽谧穯?wèn)，這是天災(zāi)還是人禍；2010年7月24日，德國(guó)杜伊斯堡市舉行“愛(ài)的大游行”電子音樂(lè)節(jié)時(shí)發(fā)生踩踏事件，導(dǎo)致19人死、342人傷，音樂(lè)節(jié)真的成了“音樂(lè)劫”……面對(duì)無(wú)數(shù)來(lái)自城市的災(zāi)害個(gè)案，每一個(gè)清醒的城市建設(shè)者都該認(rèn)識(shí)到，需要反思、有待投入的必須是城市安全技術(shù)與防災(zāi)文化，必須找準(zhǔn)城市安全防災(zāi)建設(shè)的切入點(diǎn)。
地震、海嘯、火山噴發(fā)、颶風(fēng)……這些來(lái)自大自然的災(zāi)難一次又一次侵襲著我們的家園。當(dāng)我們尚未忘記1976年唐山7.8級(jí)大震（死亡24萬(wàn)人）、1998年米奇颶風(fēng)（死亡2萬(wàn)人）、2004年印度洋海嘯（死亡23萬(wàn)人）、2008年汶川“5·12”巨震（死亡失蹤近10萬(wàn)人）的慘痛教訓(xùn)時(shí)，2010年地球似乎局部上演了世紀(jì)大片《2012》：2010年1月12日海地太子港發(fā)生里氏7.3級(jí)強(qiáng)震，造成至少25萬(wàn)人遇難；2010年2月27日，智利發(fā)生8.8級(jí)巨震，雖由于抗震技術(shù)到位，死傷者僅幾千人，但它仍成為自1900年以來(lái)全球第五大地震；2010年4月14日7時(shí)49分，7.1級(jí)強(qiáng)震降落在地處三江源的青海玉樹結(jié)古鎮(zhèn)，強(qiáng)震造成340350平方米建筑倒塌、受損，造成2064人遇難，傷者12135人。
我們不僅要銘記悲慟，更要奮力前行。要關(guān)注青海玉樹災(zāi)后的傳統(tǒng)文化搶救與保護(hù)，因?yàn)樵诘卣鹬校瑖?guó)家重點(diǎn)文保單位的新寨瑪尼佛塔全部受損，世界最大的瑪尼石堆40%完全倒塌，60%瀕臨倒塌，瑪尼石墻體整體坍塌，部分石刻斷裂；貝大日如來(lái)佛石窟寺和勒巴溝摩巖石刻山體巖石松動(dòng)，大經(jīng)堂出現(xiàn)裂縫；禪古寺建筑90%倒塌，結(jié)古寺建筑90%成危房，其他文物也有不同程度損毀。目前青海省政府強(qiáng)調(diào)的總體規(guī)劃目標(biāo)是將結(jié)古鎮(zhèn)建成原生態(tài)旅游城市。
從汶川及國(guó)外災(zāi)后重建規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)看，玉樹災(zāi)后重建要以最小的代價(jià)、最優(yōu)的效果編制規(guī)劃。要立足于高原特色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制原則，關(guān)注災(zāi)區(qū)的生態(tài)承載力，研究人與自然的關(guān)系。對(duì)7級(jí)以上的地震，人類影響活動(dòng)可忽略不計(jì)，但通過(guò)大量地震恐慌個(gè)案說(shuō)明，人屬于自然界的一部分，以謙卑的心態(tài)面對(duì)不測(cè)之未來(lái)是人類的正確抉擇。
至此我想到，作為科技工作者，要樹立的災(zāi)難責(zé)任意識(shí)是：要去掉那些有意或無(wú)意疏忽的制度漏洞，要用自己的投入守衛(wèi)并創(chuàng)造安全空間，以良知與行為充分表達(dá)對(duì)于災(zāi)難的共同情感。對(duì)于城市大災(zāi)難除了應(yīng)把控自然災(zāi)害，更該關(guān)注人為災(zāi)難，尤其是現(xiàn)代城市“病災(zāi)”。如城市“氣荒”及能源告急，城市頻發(fā)火災(zāi)及爆炸，城市危機(jī)四伏的化工廠泄漏及加油站、危險(xiǎn)品事故，城市突發(fā)旅游事故，校園悲劇等，都是當(dāng)今必須關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由人類活動(dòng)引起或由人類活動(dòng)與自然界的活動(dòng)過(guò)程共同作用造成的，其損失乃至毀滅性后果均可由發(fā)生概率表征。風(fēng)險(xiǎn)源一旦出現(xiàn)，它所產(chǎn)生的破壞及釋放的“危險(xiǎn)流”也會(huì)導(dǎo)致一系列群體事故、火災(zāi)與爆炸、中毒及其危害生態(tài)環(huán)境的行為。事實(shí)上，大量災(zāi)例說(shuō)明，風(fēng)險(xiǎn)源一旦在風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)中發(fā)生，周邊的災(zāi)害隱患都可能被誘發(fā)，這些對(duì)象又可能由于物理、化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響（即次生災(zāi)害），整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)便呈“鏈?zhǔn)健眰鬟f，從而逐漸擴(kuò)展到其他環(huán)節(jié)，城市是最明顯的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)傳遞場(chǎng)所。從綜合災(zāi)情及風(fēng)險(xiǎn)“鏈”的反應(yīng)看，近年來(lái)國(guó)內(nèi)安全事故與環(huán)境事故相關(guān)聯(lián)、導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的事件在增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，特重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故中有近一半是由安全事故誘發(fā)的，而這些環(huán)境生態(tài)事故多由火災(zāi)與爆炸、交通事故等引起。
對(duì)城市防御災(zāi)害的認(rèn)知，必須研討何為真正的城市防災(zāi)設(shè)計(jì)？何為真正有效的災(zāi)后重建項(xiàng)目？沒(méi)有防災(zāi)內(nèi)容的災(zāi)區(qū)建設(shè)能否立項(xiàng)？在這方面，筆者認(rèn)為對(duì)城市管理者、規(guī)劃師及建筑師而言，建筑美學(xué)的創(chuàng)作不比安全設(shè)計(jì)更重要，城市發(fā)展要景觀設(shè)計(jì)但更離不開有安全內(nèi)涵的安全本質(zhì)設(shè)計(jì)。在城市發(fā)展日益倡導(dǎo)地上、地下共同建設(shè)的今天，地下空間的安全減災(zāi)更加必要。在日前世界潮流下的低碳設(shè)計(jì)之風(fēng)盛行時(shí)，摸清城市災(zāi)害隱患的家底及減災(zāi)能力設(shè)防水平比一般性開展生態(tài)城市建設(shè)更為重要和迫切。
面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)知比災(zāi)難更可怕，有防災(zāi)的準(zhǔn)備才能創(chuàng)造奇跡。如2004年伊萬(wàn)颶風(fēng)以每小時(shí)25公里的風(fēng)速襲擊古巴，但政府預(yù)先疏散了200萬(wàn)人，從而使災(zāi)后無(wú)一人傷亡。在今日的古巴，全國(guó)城鄉(xiāng)人口有超過(guò)95%的人經(jīng)過(guò)日常救災(zāi)訓(xùn)練，其四步驟框架是：信息→警告→報(bào)警→恢復(fù)。古巴的成功防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)還說(shuō)明，防災(zāi)減災(zāi)并不為發(fā)達(dá)國(guó)家所獨(dú)有，防災(zāi)抗災(zāi)更不建立在物質(zhì)層面上，建設(shè)起一種基于意識(shí)、責(zé)任、制度、教育等為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)文化與科技才是最重要的。
2010年9月25日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》對(duì)中國(guó)未來(lái)10年的防震減災(zāi)工作給出了具體目標(biāo)和時(shí)間表。它說(shuō)明面對(duì)頻發(fā)災(zāi)害，中國(guó)要建不懼災(zāi)、能抗災(zāi)的大型工程，面對(duì)“十二五”期間城市化的更大發(fā)展，國(guó)人應(yīng)反思的地方太多。人們?nèi)绾尾拍茉诔鞘谢慕ㄔO(shè)中協(xié)調(diào)前行，不盲目快跑；如何才能在審視“十一五”防災(zāi)減災(zāi)工作中引入反思機(jī)制，看一看我們?cè)鲥e(cuò)了什么，忽視了什么；如何規(guī)避“繁榮的脆弱”，并使應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害成為人類活動(dòng)的一種“常態(tài)”，都成為現(xiàn)代化城市安全減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知要回答的大問(wèn)題。
建設(shè)中國(guó)安全城市規(guī)劃策略
面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)城市社會(huì)，現(xiàn)實(shí)中總出現(xiàn)從“一個(gè)災(zāi)害走向另一個(gè)災(zāi)害”，因此聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”提出了“抗御災(zāi)害向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變”以及從“災(zāi)后反應(yīng)”向“災(zāi)害預(yù)防”轉(zhuǎn)化的理念。要承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，城市缺乏有效且可操作的災(zāi)害管理方法，其主要表現(xiàn)一是城市災(zāi)害常被視為一種局部和偶發(fā)現(xiàn)象，分散單一的管理再完善也無(wú)法應(yīng)對(duì)綜合災(zāi)情充斥的城市。二是在災(zāi)害管理過(guò)程中，重點(diǎn)是災(zāi)害治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)，而未上升到風(fēng)險(xiǎn)管理，由于輕視災(zāi)害預(yù)防及對(duì)城市災(zāi)害的全系統(tǒng)把握，造成城市總是從一種災(zāi)害走向另一種災(zāi)害。三是缺少城市專門的綜合減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)災(zāi)情迄今多為被動(dòng)的反應(yīng)型、臨時(shí)型的組合，自然效率低下。
從目前世界城市策略研究上看，北京的偏頗之處是過(guò)于集聚人口與資產(chǎn)。北京近年來(lái)雖關(guān)注生態(tài)環(huán)境，但對(duì)城市發(fā)展及運(yùn)行中災(zāi)害隱患重視不夠，過(guò)于滿足已有的應(yīng)急體系建設(shè)，而忽視了世界城市建設(shè)中至關(guān)重要的人口與相關(guān)聯(lián)要素的安全配置。如2010年北京常住人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)，有專家從北京特有的水資源安全使用為例，強(qiáng)調(diào)北京的水，養(yǎng)活不了那么多人，北京的世界城市發(fā)展目標(biāo)必須被迫實(shí)施人口控制戰(zhàn)略，它越來(lái)越同其他制約城市發(fā)展的要素一樣，成為建設(shè)安全北京可持續(xù)發(fā)展的“警示碑”。
世界城市或國(guó)際化大都市概念下的中國(guó)城市發(fā)展，為什么要以“大”作為目標(biāo)呢？為什么不在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下求新求好呢？量力而行的適宜發(fā)展之徑是有效的安全之道，是最優(yōu)化的城市安全建設(shè)模式，因?yàn)樗旧砭腿サ袅瞬槐匾膹?fù)雜性及為人工環(huán)境增加的限制。
1. 應(yīng)急疏散空間與避難設(shè)計(jì)
在2007年8月16日至18日在北京召開的中國(guó)建筑師年會(huì)上，筆者發(fā)表了《城市安全備災(zāi)空間設(shè)計(jì)研究——兼議城市防災(zāi)公園的指標(biāo)配置》一文，從大型社會(huì)群體活動(dòng)事故災(zāi)害成因分析入手，研究了應(yīng)急疏散與安全避災(zāi)場(chǎng)所指標(biāo)、城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)要點(diǎn)。日本為了應(yīng)對(duì)地震和臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害，在城市社區(qū)和居民點(diǎn)建了許多避難場(chǎng)所。東京在與地區(qū)居民生活圈相連的學(xué)校操場(chǎng)、神社、寺廟院內(nèi)、公園、綠地、小區(qū)廣場(chǎng)等指定臨時(shí)避難所就有上千座。10公頃以上公共空地，步行40分鐘可到達(dá)。3公里以內(nèi)可到達(dá)的地區(qū)級(jí)避難所近200處，可安排近千萬(wàn)人避難。此外，還將各區(qū)小學(xué)、中學(xué)、高中等地方指定為室內(nèi)避難收容所，每?jī)扇?.3平方米，備有應(yīng)急物資及食品。
建筑與城市空間是人們生活、工作的根本物質(zhì)載體，其安全減災(zāi)問(wèn)題是社會(huì)和諧、城市長(zhǎng)治久安的重要保證。安全設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)將場(chǎng)地、建筑安全和相關(guān)的技術(shù)措施融入到設(shè)計(jì)中，并創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量、令人愉悅的空間，與新建筑安全設(shè)計(jì)不同，既有建筑物的安全設(shè)計(jì)比較困難。城市災(zāi)害研究的本質(zhì)在于構(gòu)建一個(gè)有安全空間的城市環(huán)境。現(xiàn)實(shí)中城市的盲目發(fā)展使城市空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市防災(zāi)的需要，安全城市構(gòu)建中的防災(zāi)空間不僅僅要有應(yīng)急救災(zāi)功能空間，更要強(qiáng)調(diào)城市對(duì)突發(fā)事件的災(zāi)害預(yù)防與防護(hù)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的準(zhǔn)備。
具體講，城市防災(zāi)空間至少有兩層含義：其一，要具有良好的防災(zāi)能力的城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)；其二，具有防災(zāi)功能的城市物質(zhì)空間即包括城市外部空間、地下空間與設(shè)施（建筑物）空間。因此，城市防災(zāi)空間不單是城市物質(zhì)空間，也包括城市發(fā)展因素與防災(zāi)要求綜合形成的城市防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)，它是城市防災(zāi)減災(zāi)所有活動(dòng)在城市地域上的表現(xiàn)，是安全城市的物質(zhì)載體。對(duì)一個(gè)城市而言，其空間防災(zāi)功能至少表現(xiàn)在以下方面。
第一，城市道路要提供必要的防災(zāi)空間：避難通道，緊急避難地，遮斷火災(zāi)隔離帶，救援通道等。第二，要有城市廣場(chǎng)、公園等防災(zāi)空間。如延緩火勢(shì)蔓延帶，臨時(shí)避難所，重建家園復(fù)興地點(diǎn)，多功能分洪區(qū)，衛(wèi)生隔離池，罹難者臨時(shí)掩埋地及災(zāi)害教育、管理、指揮場(chǎng)所等。第三，注重城市水系與濱水空間的防災(zāi)。蓄水防旱，防洪堤岸，緩沖隔離應(yīng)急水源等。第四，重視城市地下空間的防災(zāi)設(shè)置。防空防災(zāi)一體化，臨時(shí)避難，生命線系統(tǒng)的保護(hù)，救災(zāi)設(shè)備與物資儲(chǔ)備等。
災(zāi)害的應(yīng)急能力是衡量一個(gè)城市建設(shè)水平的標(biāo)志，合理的城市綠地結(jié)構(gòu)與布局可有效減輕城市災(zāi)害的損失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。城市綠地不可全部作為避災(zāi)用地，通常分成三個(gè)區(qū)域，即災(zāi)害發(fā)生區(qū)、減災(zāi)緩沖區(qū)和避難安全區(qū)。結(jié)合城市防災(zāi)安全設(shè)計(jì)的綠地規(guī)劃要與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在用地布局上統(tǒng)籌安排，突出防災(zāi)重點(diǎn)。要按規(guī)劃的防災(zāi)綠地具體用地條件，測(cè)算其避災(zāi)人員容量。對(duì)重點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的規(guī)劃應(yīng)提出平災(zāi)結(jié)合的設(shè)計(jì)要求等。
2. 防災(zāi)減災(zāi)安全規(guī)劃設(shè)計(jì)
事故與災(zāi)難的深層原因絕非救援那么簡(jiǎn)單，如2010年3月中下旬的山西王家?guī)X礦難以創(chuàng)造新中國(guó)救援史上的奇跡而載入史冊(cè)，但王家?guī)X事件的“碎片”也在發(fā)問(wèn)，事故前兩小時(shí)發(fā)生了什么？為什么建筑、施工及管理諸單位均未設(shè)防，該事故也許與建筑設(shè)計(jì)無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但之所以再次發(fā)問(wèn)，旨在說(shuō)明一切建筑工程都該安全設(shè)計(jì)為先，不該為建設(shè)與生產(chǎn)的“運(yùn)動(dòng)”而大量制造“短命”建筑和“危險(xiǎn)”項(xiàng)目。與“5·12”汶川地震相比，玉樹地震受災(zāi)區(qū)域分布較為集中，但倒塌多為單層土木結(jié)構(gòu)房屋，不像鋼筋混凝土建筑倒塌后還有少量安全空間，因此，玉樹地震壓埋在下面人員的死亡率高。2003年12月26日，伊朗古城巴姆遭受6.6級(jí)地震就造成5萬(wàn)人死亡；而在巴姆地震前幾日，美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生6.3級(jí)地震僅死亡2人；2003年9月，日本監(jiān)測(cè)到8.0級(jí)地震，只有500人受傷。玉樹地震后，當(dāng)?shù)?0%的樓房倒塌，100%的平房倒塌，玉樹民族師范學(xué)院近3000平方米建筑全部倒塌，玉樹縣第三完小80%房屋倒塌，它們都再次提示建筑師，未來(lái)建筑的首要目標(biāo)是減震抗震，如何讓房屋內(nèi)的人員有幾十秒甚至幾分鐘的逃生時(shí)間，這絕非是與建筑師無(wú)關(guān)的事。
由于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)物中的鹽害、凍害、酸性物質(zhì)以及配筋設(shè)計(jì)中的某些不良作用，已使鋼筋混凝土建筑趨于落伍，日本新的減震技術(shù)，通過(guò)抗震、制震和隔震來(lái)實(shí)現(xiàn)。抗震即通過(guò)增強(qiáng)建筑物柱梁、墻壁及土樣等來(lái)抵抗地震力；制震則通過(guò)在建筑物內(nèi)部安裝阻尼器等設(shè)備來(lái)吸收地震能量；隔震則是在建筑物和地面之間設(shè)置隔震帶，讓建筑物與地震力盡可能絕緣。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家又研究了彈性建筑，它建在隔離體上，隔離體由分層橡膠、硬鋼板組和阻尼器構(gòu)成，建筑結(jié)構(gòu)并不直接與地面接觸，其中阻尼器由螺旋鋼板組成，可有效減緩地震時(shí)的上下顛簸作用，該技術(shù)雖增加建筑成本，但建筑物卻能在較高烈度下安然無(wú)恙。
防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域的災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出防范措施，已成為城市總體規(guī)劃的重要部分。一般防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容有：歷史及現(xiàn)狀災(zāi)情調(diào)查、提交災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、防災(zāi)減災(zāi)效益和現(xiàn)有防災(zāi)能力評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)及行動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)體系及優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)等。由于歷史上長(zhǎng)期對(duì)城市安全設(shè)計(jì)不重視，在國(guó)內(nèi)外不乏錯(cuò)誤的、缺少科學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃決策導(dǎo)致城市被毀的個(gè)案。
無(wú)論是建筑師還是規(guī)劃師，都要掌握城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基本目標(biāo)：城市在發(fā)生頻度較高的災(zāi)害時(shí)，綜合直接災(zāi)損指數(shù)最小；城市發(fā)生某種災(zāi)害時(shí)，破壞后果不易旁延也不產(chǎn)生次生災(zāi)害；城市發(fā)生某類災(zāi)害時(shí)，確保支撐條件有效，保障救災(zāi)、避災(zāi)的順利，同時(shí)更經(jīng)濟(jì)合理。
從建構(gòu)安全城市出發(fā)，其規(guī)劃編制的原則是：第一，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一；第二，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不僅要有系統(tǒng)性，并可適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)；第四，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不僅能體現(xiàn)宏觀的城市層面，也要兼顧單體建筑安全設(shè)計(jì)的獨(dú)立性及可實(shí)現(xiàn)性，即兼顧制定與自然共生存的土地利用規(guī)劃、合理安排城市各項(xiàng)用地功能布局、綜合開發(fā)利用地下空間、合理布置與安全城市與建筑相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急交通系統(tǒng)等。
普及安全教育是長(zhǎng)久之策
建設(shè)安全文化思想的提出，使人類在實(shí)現(xiàn)安全生存和保障安全生產(chǎn)與生活的行動(dòng)中，又增添了新的策略和方法。安全文化建設(shè)除了關(guān)注人的知識(shí)、技能、意識(shí)、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。在人類社會(huì)的安全策略、思路、規(guī)劃、對(duì)策、辦法、具體行為過(guò)程中，用安全文化建設(shè)的理論來(lái)指導(dǎo)更有意義。
一是從安全原理的角度，在“人因”（人的因素）問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，具有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，這對(duì)于預(yù)防事故所采取的“人因工程”，在其內(nèi)涵的深刻性上有新的突破。如過(guò)去我們認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識(shí)、知識(shí)和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質(zhì)還包括倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值觀和道德水平，以及行為準(zhǔn)則等，即安全文化對(duì)人因安全素質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)具有深刻性的意義。
二是要建設(shè)安全文化，特別是要解決人的基本人文素質(zhì)的問(wèn)題，必須對(duì)全社會(huì)和全民的參與提出要求。因?yàn)槿说纳顚拥摹⒒镜陌踩刭|(zhì)需要從小培養(yǎng)，全民的安全素質(zhì)需要全社會(huì)的努力。這就使得對(duì)于實(shí)施安全對(duì)策，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活、生存的安全目標(biāo)，必須是全社會(huì)、全民族的發(fā)動(dòng)和參與，因此，在人類安全活動(dòng)參與面的廣泛性方面，有了新的擴(kuò)展，表現(xiàn)為：從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域擴(kuò)展；從產(chǎn)業(yè)、工廠、企業(yè)向社會(huì)、學(xué)校、消防、交通民航等領(lǐng)域擴(kuò)展；從工人、在職人員向社會(huì)公眾、居民、學(xué)生等對(duì)象擴(kuò)展。
三是安全文化建設(shè)具有的內(nèi)涵既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學(xué)的領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程、安全環(huán)境建設(shè)等物化條件和物態(tài)領(lǐng)域。因此，在人類的安全手段和對(duì)策方面，安全文化建設(shè)，更具有系統(tǒng)性、整體性和全面性。因?yàn)椴粌H安全教育、安全宣傳是安全文化，安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)也屬于安全文化的內(nèi)涵。
建設(shè)安全文化的目的是提升全民的安全素質(zhì)，這對(duì)于提高人類的安全生存水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。在人的安全素質(zhì)中，安全觀念文化是最根本和基礎(chǔ)的，而領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全素質(zhì)又是重中之重。因?yàn)榘踩^念文化是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提，很多傳統(tǒng)的安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，這就需要我們建立新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念。政府管理者和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)建立的安全觀念有：安全第一的哲學(xué)觀；安全也是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)觀；安全表征人類生存質(zhì)量的效益觀；安全具有綜合效益的價(jià)值觀；設(shè)置合理安全性的風(fēng)險(xiǎn)觀；人與環(huán)境協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀；本質(zhì)安全化與預(yù)防為主的科學(xué)觀；遵章（法）守紀(jì)的法制觀；珍惜生命與健康的情感觀等。
安全文化教育要保證一定時(shí)間的安全自護(hù)教育課程的開設(shè)，并有權(quán)威的安全自護(hù)教材。要開展必要的安全自護(hù)演練。對(duì)于校園及社區(qū)，無(wú)論發(fā)生何種災(zāi)害及突發(fā)事件，人員救生與自護(hù)互救是共同的，為此有關(guān)部門要給出適合于校園、社區(qū)、公共場(chǎng)所等的安全計(jì)劃或預(yù)案，這個(gè)預(yù)案不同于一般預(yù)案的地方是它不是針對(duì)單一災(zāi)種設(shè)計(jì)的，而主要針對(duì)災(zāi)害后所形成的恐懼心理及逃生需求而設(shè)計(jì)的，目的在于使受教育者有準(zhǔn)備不驚慌，在災(zāi)難中有辦法生存，有能力創(chuàng)造生存的可能。要使人人在突發(fā)事件面前不起哄、不害怕，養(yǎng)成一種有安全應(yīng)對(duì)能力的素質(zhì)。
從建設(shè)安全型城市出發(fā)，建設(shè)不懼災(zāi)、能抗災(zāi)的建筑及設(shè)施是人類的目標(biāo)，這不僅需要城市硬件系統(tǒng)如城市生命線系統(tǒng)的安全與應(yīng)急能力的提高，更有賴于城市中各子系統(tǒng)、子網(wǎng)絡(luò)的安全能力建設(shè)，這里特指如何提升傳統(tǒng)城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行可靠性及對(duì)待突發(fā)事件生命線系統(tǒng)“抗攻擊”的安全穩(wěn)定性。
2010年9月17日，北京遭遇全城大堵車，上百條路時(shí)速不足20公里，盡管交管部門稱有六大堵車原因，但它恰恰考量出北京在應(yīng)急能力建設(shè)上現(xiàn)狀的不足，暴露了中國(guó)諸多大城市的脆弱性。至此我再對(duì)提高城市公眾的安全文化教育談幾點(diǎn)思考。
事實(shí)上，在全國(guó)中小學(xué)生開展以安全文化自護(hù)意識(shí)與能力教育的呼吁已發(fā)出許多年，迄今國(guó)家只在每年3月末的最后一周的星期一確定為“中小學(xué)生安全日”，這無(wú)疑是極為必要的。但迄今為止，國(guó)家教育部或大城市教委仍沒(méi)有出版真正由防災(zāi)減災(zāi)專家與教師共同編制的教材。我國(guó)在大量引進(jìn)外版教科書時(shí)也忽視對(duì)歐美、日本等國(guó)安全教材或指南的引進(jìn)。
深入且有效地開展安全文化教育要解決系統(tǒng)化教育問(wèn)題。因?yàn)闉?zāi)難教育不同于一般科普，它必須體現(xiàn)出必要的技術(shù)含量；同時(shí)，安全文化教育要在各層面展開的針對(duì)不同群體的教育方式及深度也不相同。為此，還要解決好教材、教師、教育質(zhì)量評(píng)估等問(wèn)題。具體講，如果在全國(guó)范圍內(nèi)開展安全文化自護(hù)教育應(yīng)至少在三個(gè)層次展開，它不僅僅是教育部門的事，更要成為一種國(guó)家行為，成為社會(huì)的精神文明的標(biāo)志。
一是在全國(guó)公務(wù)員中開展必要的災(zāi)害危機(jī)管理課程的學(xué)習(xí)，使“政府減災(zāi)行政”的應(yīng)急預(yù)案與常效建設(shè)得以真正貫徹；二是在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中有代表性地開展適合國(guó)情的“安全社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，有必要由國(guó)家制訂“十二五”《安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展綱要》，形成一個(gè)有力度的全民安全文化宣教高潮；三是在全國(guó)城鄉(xiāng)大中小學(xué)（含托幼）普遍開展校園安全建設(shè)，不僅要抓好校舍、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的硬件安全，還要抓好學(xué)生安全自護(hù)素質(zhì)的教育，應(yīng)按大、中、小學(xué)不同受眾面編制正式的安全減災(zāi)教育課本（不能僅僅是課外讀物）。另一方面，鑒于國(guó)家、城市安全減災(zāi)專門管理、科技人員緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)有目的地扶植專門化的體現(xiàn)綜合減災(zāi)思想的新興專業(yè)，如城市災(zāi)害學(xué)、城市災(zāi)害管理學(xué)、城市災(zāi)害救援學(xué)、城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)等。
（作者系北京市人民政府專家顧問(wèn)、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京減災(zāi)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、建設(shè)部防災(zāi)委員會(huì)委員）
發(fā)展中國(guó)安全社區(qū)乃當(dāng)務(wù)之急
1989年，世界衛(wèi)生組織第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上首次提出安全社區(qū)的概念。大會(huì)通過(guò)的《安全社區(qū)宣言》指出：任何人都享有健康和安全之權(quán)利。從此，推廣安全社區(qū)概念就成為世界衛(wèi)生組織在推廣健康和安全方面的一個(gè)重點(diǎn)工作。根據(jù)世界衛(wèi)生組織關(guān)于安全社區(qū)的概念，一個(gè)安全社區(qū)首先是一個(gè)地方社區(qū)，這個(gè)地方社區(qū)至少應(yīng)該具備兩個(gè)條件：一是制定針對(duì)所有居民、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防方案；二是擁有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)組織之間緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用各自的資源為社區(qū)安全服務(wù)。根據(jù)這一概念，安全社區(qū)并非僅僅以社區(qū)的安全狀況為評(píng)判指標(biāo)，而是指一個(gè)社區(qū)是否建立了一套完善的程序和框架，使之有能力去完成安全目標(biāo)。從世界各地安全社區(qū)的開展情況看，一個(gè)安全社區(qū)可能是單獨(dú)一個(gè)城市，也可能是某個(gè)城市所轄的行政區(qū)，還可能就是一個(gè)小的居民小區(qū)。社區(qū)減災(zāi)是基層政府減災(zāi)管理向社區(qū)延伸、向居民提供減災(zāi)公共產(chǎn)品及服務(wù)，社區(qū)自主采取減災(zāi)措施以保障居民安全二者有機(jī)結(jié)合。
世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)六大標(biāo)準(zhǔn)如下：一是須成立一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)防事故與傷患發(fā)生的跨部門、跨領(lǐng)域的組織，以友好合作的方式履行區(qū)內(nèi)的社區(qū)安全推廣事宜；二是須有長(zhǎng)期目標(biāo)，并持續(xù)地執(zhí)行各項(xiàng)安全社區(qū)推廣項(xiàng)目，這些項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的年齡、性別、環(huán)境及條件來(lái)設(shè)計(jì)、推行；三是須有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人士、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及弱勢(shì)群體的安全與健康問(wèn)題的特別方案；四是須建立事故與災(zāi)害發(fā)生頻率和成因的制度及信息制度；五是須設(shè)立評(píng)價(jià)辦法來(lái)評(píng)估項(xiàng)目推廣的過(guò)程和成效；六是積極參與本地及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)交流。
世界衛(wèi)生組織設(shè)在瑞典皇家醫(yī)科大學(xué)的社區(qū)安全推廣協(xié)進(jìn)中心負(fù)責(zé)評(píng)審安全社區(qū)的申請(qǐng)，具備基本條件的社區(qū)可按照上述要求制定相應(yīng)的推廣方案并積極實(shí)施，基本達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可正式向世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全推廣協(xié)進(jìn)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)由該中心組織的專家組現(xiàn)場(chǎng)考察、評(píng)估合格后，被正式確認(rèn)為世衛(wèi)組織安全社區(qū)。安全社區(qū)是一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，雖不會(huì)有來(lái)自其他組織的資金支持，但這一榮譽(yù)可以幫助提升本地區(qū)的社會(huì)形象，提高地區(qū)的國(guó)際地位，從而間接提高本地區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的競(jìng)爭(zhēng)力。如韓國(guó)的水原市在爭(zhēng)取世界杯承辦城市之前，在建立安全社區(qū)方面做了大量的工作，目的就是在提高城市形象方面增加砝碼。
所謂安全型社區(qū)，是將社區(qū)內(nèi)的各個(gè)不同組織，包括政府部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院及社會(huì)服務(wù)團(tuán)體等緊密連接起來(lái)，利用各自的資源及服務(wù)能力，為社區(qū)內(nèi)居民提供一個(gè)安全、健康、舒適的工作及生活環(huán)境的社區(qū)建設(shè)模式。從安全型社區(qū)建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化出發(fā)，應(yīng)強(qiáng)化其內(nèi)涵的進(jìn)一步延伸和發(fā)展：一是對(duì)安全減災(zāi)的概念要有所發(fā)展，如在過(guò)去關(guān)注安全生產(chǎn)的同時(shí)，更關(guān)注城市突發(fā)事件及自然災(zāi)害；二是將社區(qū)作為城市推進(jìn)新型公共治理理念的一個(gè)重要陣地，力求通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)加快城市社區(qū)的自治步伐；三是要使安全社區(qū)建設(shè)借鑒成功的生態(tài)社區(qū)、文化社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，并建構(gòu)起安全社區(qū)的新模式；四是對(duì)于安全社區(qū)不僅要有周密的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，使之成為城市應(yīng)急聯(lián)運(yùn)的一個(gè)組成單元，還要用可行的安全項(xiàng)目推進(jìn)并促動(dòng)。
國(guó)外安全社區(qū)建設(shè)同時(shí)更強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)公眾平時(shí)的災(zāi)害心理行為教育。如在探討地震災(zāi)害心理造成心理傷害的相關(guān)性之前，我們應(yīng)當(dāng)首先了解什么是災(zāi)害心理。災(zāi)害心理是一種在災(zāi)害條件下產(chǎn)生的心理現(xiàn)象。它是災(zāi)害發(fā)生之后人的生存環(huán)境的變異及其身心創(chuàng)傷的體驗(yàn)和心理行為異常的反應(yīng)。其次是災(zāi)害心理的內(nèi)容界定，即災(zāi)害應(yīng)激反應(yīng)的異常、災(zāi)害需求傾向的異常、災(zāi)害心理情緒的異常、災(zāi)害生理反應(yīng)的異常、災(zāi)害適應(yīng)能力的異常、災(zāi)害認(rèn)知過(guò)程的異常、災(zāi)害交往心理的異常、災(zāi)害行為反應(yīng)的異常、災(zāi)害創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。
“9·11”事件后，恐怖主義威脅上升，美國(guó)政府積極推進(jìn)建立“防災(zāi)型社區(qū)”，美國(guó)國(guó)土安全部認(rèn)為，防災(zāi)型社區(qū)是長(zhǎng)期以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的單位，它能在災(zāi)害發(fā)生前，做好預(yù)防災(zāi)害的步驟及方法，以降低社區(qū)受災(zāi)的可能性。“防災(zāi)型社區(qū)”需滿足六個(gè)要求：一是讓災(zāi)害所造成的傷亡降至最低；二是公共部門可順利協(xié)助社區(qū)救援；三是社區(qū)本身也可在無(wú)公共部門協(xié)助下，獨(dú)立進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急管理；四是社區(qū)能夠依據(jù)災(zāi)前形式進(jìn)行修復(fù)或是參照災(zāi)前所共同規(guī)劃的模式進(jìn)行重建；五是社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力可迅速恢復(fù)；六是如連續(xù)遭受嚴(yán)重災(zāi)害，社區(qū)能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不重蹈覆轍。
構(gòu)建“防災(zāi)型社區(qū)”的一般步驟為：1.要建立社區(qū)伙伴關(guān)系。即不僅靠某個(gè)組織的推動(dòng)，更多是來(lái)自民間的災(zāi)害救助團(tuán)體，因?yàn)槊耖g團(tuán)體熟知社區(qū)環(huán)境特性，是社區(qū)與政府間溝通的媒介，還可以幫助進(jìn)行災(zāi)后心理輔導(dǎo)和咨詢。2.社區(qū)內(nèi)災(zāi)害評(píng)估一般分兩步。一是先確定社區(qū)易受災(zāi)的地點(diǎn)及環(huán)境。二是確認(rèn)災(zāi)害發(fā)生源及影響的范圍，找出易發(fā)生災(zāi)害的建筑或區(qū)域，并制作社區(qū)地圖標(biāo)注出社區(qū)受災(zāi)時(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。3.制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃，分析和排定災(zāi)害所造成損失的計(jì)劃優(yōu)先順序，所以特別需要社區(qū)居民的參與、協(xié)商，參照社區(qū)內(nèi)災(zāi)害評(píng)估鑒定為依據(jù)，制定各項(xiàng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)減災(zāi)計(jì)劃。4.注重社區(qū)防救災(zāi)功能建設(shè)，成立社區(qū)緊急反應(yīng)隊(duì)伍，旨在提高社區(qū)防救災(zāi)應(yīng)變能力。
綜合地看，有序地開展社區(qū)安全應(yīng)急科普教育是根本，至少包括五方面內(nèi)容。
1. 建立健全社區(qū)應(yīng)急知識(shí)教育體系。具體按災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分門別類展開安全社區(qū)所需的安全應(yīng)急自護(hù)教育。如美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局編寫的《美國(guó)突發(fā)性災(zāi)害防御與公共教育》讀本等教材。
2.建立并完善社區(qū)公眾應(yīng)急文化與應(yīng)急教育體系。針對(duì)社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，進(jìn)行以“體驗(yàn)”為主的戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖、騷亂、災(zāi)害、公共安全諸類事件的防患于未然的教育。如倫敦消防和應(yīng)急策劃局在2000年9月發(fā)布了倫敦社區(qū)火災(zāi)安全戰(zhàn)略，構(gòu)建了政府、公眾、個(gè)人和志愿者的聯(lián)合防災(zāi)體系。
3.建立社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真教育及演練體系。目前，在上海世博園區(qū)周邊社區(qū)，50名災(zāi)害信息員已完成職業(yè)培訓(xùn)，2010年上海市完成各街道（社區(qū)）災(zāi)害信息員250人，“十二五”期間上海專兼職災(zāi)害信息員將達(dá)到8000～10000人，它預(yù)示著社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的有效建立，只有社區(qū)常態(tài)化的安全減災(zāi)管理，才有安全社區(qū)的真正生命力。
4.創(chuàng)新公眾參與常態(tài)化社區(qū)安全減災(zāi)的科普教育模式。作為全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)之一，杭州市留下區(qū)社區(qū)教育公眾如何發(fā)現(xiàn)并處置“第一時(shí)間隱患”，不僅有社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，儲(chǔ)備防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備，還使用“體驗(yàn)式”及“互動(dòng)式”演練，堅(jiān)決在社區(qū)安全建設(shè)上不留“空白”和“死角”。
5.創(chuàng)建有利于安全社區(qū)發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。一方面要強(qiáng)化社區(qū)中諸如指揮信息中心及避難場(chǎng)所生命線系統(tǒng)的可靠性等級(jí)，關(guān)注醫(yī)院、中小學(xué)校的安全設(shè)防；另一方面要有切實(shí)的保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢(shì)群體的對(duì)策。不僅要規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作制度，還要加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施及器材的安全度及完好率，使社區(qū)減災(zāi)與城市安全設(shè)計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制真正整合，發(fā)揮社區(qū)綜合減災(zāi)的合力。
