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住建部：選取81個縣開展2021年鄉村建設評價

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時間：2021-07-30 13:41:04　來源：城市化網　

據住建部網站7月29日消息，住房和城鄉建設部日前印發通知，決定選取81個縣開展2021年鄉村建設評價工作，全面掌握鄉村建設狀況和水平，深入查找鄉村建設中存在的問題和短板，提出有針對性的建議，幫助各地順應鄉村發展規律推進鄉村建設，提高鄉村建設水平，縮小城鄉差距，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

通知明確，鄉村建設評價采取第三方評價方式開展，聚焦與農民群眾生產生活密切相關的內容，從發展水平、農房建設、村莊建設、縣城建設4個方面對縣域鄉村建設進行分析評價。各省（區、市）和樣本縣可結合實際，適當增加評價內容。

第三方評價機構由部級和省級專家團隊構成。部級專家團隊負責完善評價指標體系，完成全國評價報告，并分片區進行培訓和技術指導。省級專家團隊負責赴樣本縣調研收集數據并進行研究分析，撰寫本省和樣本縣的評價報告。

鄉村建設評價包括數據采集、問卷調查、現場調研、分析評估、形成評價報告等步驟。具體為：省級專家團隊通過座談、大數據分析等多種方式采集數據后，在樣本縣開展問卷調查，全面了解農民群眾對鄉村建設的滿意度，查找農民群眾普遍關心的突出問題和短板。之后，選擇鄉鎮和村莊開展實地調研，進村入戶對農民群眾、村干部進行訪談，深入了解農房和村莊建設管理、鄉村風貌等情況。省級專家團隊基于多渠道采集的數據和調研了解的情況，從城鄉差距、農民滿意度等方面進行綜合研判，分析評估鄉村建設水平和存在的問題。按全國、省和縣三個層面梳理評價結果，形成鄉村建設評價報告。省級專家團隊負責完成省和樣本縣的評價報告，于2021年9月30日前報送住房和城鄉建設部；部級專家團隊負責完成全國評價報告，于2021年10月31日前報送住房和城鄉建設部。

住房和城鄉建設部關于開展2021年鄉村建設評價工作的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，重慶市住房和城鄉建設委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

為深入貫徹習近平總書記關于鄉村建設工作的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于推動城鄉建設綠色發展的決策部署，建立鄉村建設評價機制，推進實施鄉村建設行動，根據地方推薦，決定選取河北省平山縣等81個縣（名單見附件1，以下簡稱樣本縣）開展2021年鄉村建設評價工作。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把鄉村建設評價作為推進實施鄉村建設行動的重要抓手，以縣域為單元開展評價，全面掌握鄉村建設狀況和水平，深入查找鄉村建設中存在的問題和短板，提出有針對性的建議，幫助各地順應鄉村發展規律推進鄉村建設，提高鄉村建設水平，縮小城鄉差距，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、評價內容和工作方式

（一）評價內容。聚焦與農民群眾生產生活密切相關的內容，從發展水平、農房建設、村莊建設、縣城建設等4方面對縣域鄉村建設進行分析評價（指標體系見附件2）。各省（區、市）和樣本縣可結合實際，適當增加評價內容。

（二）工作方式。鄉村建設評價采取第三方評價方式開展。

第三方評價機構由部級和省級專家團隊構成。部級專家團隊負責完善評價指標體系，完成全國評價報告，并分片區進行培訓和技術指導。省級專家團隊負責赴樣本縣調研收集數據并進行研究分析，撰寫本省和樣本縣的評價報告。

省級住房和城鄉建設部門協調樣本縣及所在地級市配合省級專家團隊開展評價工作，負責審核本省和樣本縣的評價報告，并對省級專家團隊給予必要的經費等支持。

市級住房和城鄉建設部門協調提供樣本縣所在地級市相關指標數據，指導樣本縣用好評價結果推進鄉村建設。

樣本縣成立工作領導小組，建立工作機制，制定工作方案，確定部門分工，配合做好各項工作。

（三）工作步驟。鄉村建設評價包括數據采集、問卷調查、現場調研、分析評估、形成評價報告等步驟。

1.數據采集。省級專家團隊通過座談、大數據分析等多種方式采集數據。樣本縣及樣本縣所在地級市在我部鄉村建設評價信息系統填報鄉村建設評價指標相關數據，有關統計數據截止時點為2020年12月31日。

2.問卷調查。省級專家團隊在樣本縣開展問卷調查，全面了解農民群眾對鄉村建設的滿意度，查找農民群眾普遍關心的突出問題和短板。

3.現場調研。省級專家團隊在樣本縣選擇鄉鎮和村莊開展實地調研，進村入戶對農民群眾、村干部進行訪談，深入了解農房和村莊建設管理、鄉村風貌等情況。

4.分析評估。省級專家團隊基于多渠道采集的數據和調研了解的情況，從城鄉差距、農民滿意度等方面進行綜合研判，分析評估鄉村建設水平和存在的問題。

5.形成評價報告。按全國、省和縣三個層面梳理評價結果，形成鄉村建設評價報告。省級專家團隊負責完成省和樣本縣的評價報告，于2021年9月30日前報送我部；部級專家團隊負責完成全國評價報告，于2021年10月31日前報送我部。

（四）成果應用。各省（區、市）和樣本縣要充分運用評價成果，采取有針對性的措施解決鄉村建設存在的問題和短板，并將評價成果作為編制“十四五”鄉村建設相關規劃、制定有關政策、確定鄉村建設年度計劃和項目庫的重要依據，不斷提高鄉村建設水平。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地要高度重視鄉村建設評價工作，因地制宜制定實施方案并精心組織實施，確保評價工作順利進行。鼓勵有條件的省份擴大評價范圍，全面開展鄉村建設評價工作，建立省級鄉村建設評價信息系統并與我部信息系統對接。

（二）確保數據質量。各地要認真開展數據采集填報工作，與有關統計、公報數據進行比對校核，確保數據真實準確。各樣本縣及所在地級市數據采集、問卷調查、現場調研等工作在2021年8月31日前完成。

（三）強化培訓指導。我部將組織培訓交流活動，指導各省（區、市）、樣本縣和省級專家團隊掌握評價內容和方法，高質量開展評價工作，并將組織部級專家團隊分片區開展座談、調研、培訓等，對評價工作給予技術指導和支持。

（四）引導群眾參與。各地要把群眾滿意度作為衡量縣域鄉村建設水平的重要依據，擴大村民問卷調查覆蓋范圍，廣泛收集對鄉村建設的建議，引導群眾積極參與鄉村建設評價工作。

附件：1.2021年鄉村建設評價樣本縣名單

附件1

2021年鄉村建設評價樣本縣名單

序號	省份	樣本縣
1	河北	石家莊市平山縣、邯鄲市涉縣、邢臺市柏鄉縣
2	山西	大同市靈丘縣、忻州市岢嵐縣、臨汾市曲沃縣
3	內蒙古	呼倫貝爾市阿榮旗、巴彥淖爾市五原縣
4	遼寧	大連市長海縣、本溪市本溪滿族自治縣、阜新市彰武縣、鐵嶺市西豐縣
5	吉林	四平市梨樹縣、通化市輝南縣、白城市通榆縣
6	黑龍江	齊齊哈爾市依安縣、大慶市林甸縣、綏化市慶安縣
7	江蘇	徐州市沛縣、連云港市東海縣、鹽城市建湖縣
8	浙江	杭州市桐廬縣、湖州市安吉縣、衢州市開化縣
9	安徽	合肥市肥東縣、黃山市黟縣、六安市霍邱縣
10	福建	福州市永泰縣、三明市建寧縣、泉州市永春縣
11	江西	景德鎮市浮梁縣、贛州市尋烏縣、吉安市泰和縣
12	山東	濟寧市汶上縣、泰安市東平縣、聊城市陽谷縣
13	河南	洛陽市嵩縣、平頂山市郟縣、信陽市羅山縣
14	湖北	宜昌市遠安縣、孝感市孝昌縣、黃岡市羅田縣
15	湖南	郴州市汝城縣、永州市寧遠縣、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣
16	廣東	韶關市翁源縣、河源市連平縣、陽江市陽西縣
17	廣西	桂林市恭城瑤族自治縣、欽州市浦北縣、百色市凌云縣
18	海南	澄邁縣、瓊中黎族苗族自治縣
19	重慶	奉節縣、酉陽土家族苗族自治縣
20	四川	自貢市榮縣、攀枝花市米易縣、南充市儀隴縣、雅安市漢源縣
21	貴州	貴陽市開陽縣、安順市關嶺布依族苗族自治縣、黔東南苗族侗族自治州榕江縣
22	云南	昆明市嵩明縣、曲靖市羅平縣、紅河哈尼族彝族自治州建水縣
23	陜西	渭南市合陽縣、榆林市子洲縣、安康市平利縣
24	甘肅	張掖市高臺縣、平涼市莊浪縣、隴南市徽縣
25	青海	西寧市大通回族土族自治縣、海東市循化撒拉族自治縣、黃南藏族自治州尖扎縣
26	寧夏	石嘴山市平羅縣、吳忠市同心縣、固原市隆德縣
27	新疆	昌吉回族自治州吉木薩爾縣、巴音郭楞蒙古自治州若羌縣
28	兵團	第一師十一團、第六師五十團

2.2021年鄉村建設評價指標體系

附件2

2021年鄉村建設評價指標體系

核心目標	分解目標	序號	指標名稱	解釋	數據來源
一、發展水平	（一）農民收入水平	1	城鄉居民人均可支配收入比	縣所在地級市城鎮居民人均可支配收入與縣農村居民人均可支配收入的比值	上報數據
		2	農村居民人均可支配收入（元）	縣農村居民人均可支配收入	上報數據
		3	人均城鄉居民儲蓄存款余額（萬元/人）	縣城鄉居民儲蓄存款余額與縣域常住人口數的比值	上報數據
		4	人均金融機構各項貸款余額（萬元/人）	縣金融機構各項貸款余額與縣域常住人口數的比值	上報數據
	（二）政府財力水平	5	人均財政收入（萬元/人）	縣地方財政收入與縣域常住人口數的比值。地方財政收入計算地方一般公共預算收入與土地出讓金收入之和，不包括轉移支付收入	上報數據
	（二）政府財力水平	6	人均財政支出（萬元/人）	縣地方財政支出（全口徑）與縣域常住人口數的比值	上報數據

		7	財政自給率（%）	縣地方一般公共預算收入占縣地方一般公共預算支出的比例	上報數據
	（三）就業發展水平	8	縣域常住人口與戶籍人口比	縣域常住人口數與縣域戶籍人口數的比值	上報數據
		9	縣域返鄉人口占比（%）	上一年度返鄉人口數占上一年度外出務工人口數的比例。通過手機信令數據分析獲得	第三方數據
		10	城鎮調查失業率（%）	縣域城鎮調查失業率	上報數據
	（四）產業發展水平	11	一二三產比重	第一產業增加值：第二產業增加值：第三產業增加值	上報數據
		12	人均GDP（萬元/人）	縣域GDP與縣域常住人口數的比值	上報數據
		13	耕地流轉面積占比（%)	已流轉的耕地總面積占縣域耕地總面積的比例	上報數據
		14	縣域農機合作社數量（個）	縣域農機合作社的數量	上報數據
		15	畝均第一產業增加值（萬元/畝）	縣域第一產業增加值與縣域農用地總面積的比值	上報數據
	（五）治理水平	16	村民參與村集體活動的積極性	通過調查經常參加村集體活動的村民比例，反映村民參與村集體活動的積極性	村民問卷調查
	（五）治理水平	17	上一年度行政村村民投工投勞平均人次（人次/村）	抽樣行政村上一年度村民投工投勞總人次與抽樣行政村總數量的比值	村干部問卷調查
	（六）生態環境	18	地表水水質優良（ = 1 * ROMAN * MERGEFORMAT I— = 3 * ROMAN * MERGEFORMAT III類水質）占比（%）	縣域地表水監測斷面中達到 = 1 * ROMAN * MERGEFORMAT I— = 3 * ROMAN * MERGEFORMAT III類水質的斷面個數占縣域監測斷面總個數的比例	上報數據
	（六）生態環境	19	環境空氣質量達標率（%）	縣域年度環境空氣質量達標天數占年度總天數的比例	上報數據
二、農房建設	（七）住房現代	20	農村人均住宅建筑面積（m²/人）	縣域農村住宅建筑總面積與縣域農村常住人口數的比值	上報數據
		21	使用預制板建造的農房占比（%）	使用預制板建造的農房棟數占縣域農房總棟數的比例	上報數據
		22	鑒定為危房的農房占比（%）	安全鑒定或評定等級為C或D級的農房棟數占縣域農房總棟數的比例	上報數據
		23	有水沖式廁所的農房占比（%）	使用水沖式廁所的農房占農村住宅房屋的比例	村民問卷調查
		24	有獨立廚房的農房占比（%）	有獨立廚房的農房占農村住宅房屋的比例	村民問卷調查
		25	日常可熱水淋浴的農房占比（%）	可實現日常熱水淋浴的農房占農村住宅房屋的比例	村民問卷調查
		26	農村集中供水入房率（%）	有集中供水并接入房屋內的農房占農村住宅房屋的比例。供水接入房屋內指水龍頭安裝在廚房、衛生間等并通水	村民問卷調查
		27	使用燃氣的農戶占比（%）	使用燃氣的農戶占農村農戶的比例。燃氣包括管道燃氣和瓶（罐）裝液化氣等	村民問卷調查
		28	縣域年度培訓鄉村建設工匠人次（人次）	縣域年度培訓鄉村建設工匠人次數	上報數據
	（八）風貌特色	29	風貌協調度	村莊整體風貌、建筑風貌的保護塑造情況。利用村景照片通過大數據分析獲得	第三方數據
		30	履行審批手續的農房占比（%）	縣域內履行了審批手續的農房占全部農房的比例	上報數據
		31	歷史建筑空置率（%）	縣域內空置的歷史建筑數量占縣域內歷史建筑總數的比例	上報數據
三、村莊建設	（九）村級公共服務質量	32	行政村幼兒園覆蓋率（%）	縣域有普惠性幼兒園的行政村數量占行政村總數量的比例	上報數據
		33	行政村衛生室覆蓋率（%）	縣域有衛生室的行政村數量占行政村總數量的比例	上報數據
		34	村級養老服務設施覆蓋率（%）	縣域有村級養老服務設施的行政村數量占行政村總數量的比例。村級養老服務設施包括幸福院、日間照料中心等	上報數據
	（十）環境宜居	35	村莊整潔度	村莊整潔衛生情況。利用村景照片通過大數據分析獲得	第三方數據
		36	農村生活垃圾收運至縣、鎮處理的自然村占比（%）	縣域農村生活垃圾收運至縣城或鄉鎮處理的自然村數量占自然村總數量的比例	上報數據
		37	實施垃圾分類的自然村占比（%）	縣域實施垃圾分類的自然村數量占自然村總數量的比例	上報數據
		38	對污水進行處理的自然村占比（%）	縣域對污水進行處理的自然村數量占自然村總數量的比例	上報數據
		39	污水處理設施在運行的自然村占比（%）	調查的污水處理設施在運行的自然村數量占調查的有污水處理設施的自然村數量的比例	村干部問卷調查
		40	公廁有專人管護的行政村占比（%）	調查的公廁有專人管護的行政村數量占調查的有公廁的行政村數量的比例	村干部問卷調查
		41	村內通戶道路硬化占比（%）	調查的家門口道路硬化的農戶數占調查農戶總數的比例	村民問卷調查
		42	百人智能手機數（臺/百人）	縣域城鄉居民擁有智能手機總數與縣域常住人口數的比值	上報數據
四、縣城建設	（十一）密度強度	43	縣城人口密度（人/km2）	縣城建成區內常住人口數與縣城建成區面積的比值	上報數據
		44	縣城建地比	縣城建成區建筑總面積與縣城建成區現狀建設用地面積的比值	上報數據
		45	上一年度縣城新建6層及以下住宅占比（%）	上一年度縣城建成區新建6層及以下的住宅建筑總面積占上一年度縣城建成區新建住宅建筑總面積的比例。新建按新開工計算	上報數據
		46	上一年度縣城新建的集中硬地面積小于2公頃的廣場面積（公頃）	上一年度縣城新建的集中硬地面積小于2公頃的廣場總面積（公頃）。新建按新開工計算	上報數據
		47	縣城建設與自然環境協調度	縣城建設與自然環境協調情況。通過縣城全景圖開展分析評價獲得	第三方數據
		48	縣城水域面積變化率（%）	縣城建成區范圍內水域面積上年與前年的變化值占前年縣城建成區范圍內水域面積的比例。通過遙感影像數據分析獲得	第三方數據
	（十二）教育服務	49	縣城市重點及以上高中數（個）	縣城擁有市重點及以上高中數量	上報數據
		50	縣域開展遠程教育的學校占比（%）	縣域內與縣域外學校開展遠程教育的學校（包括小學、初中和高中）數量占縣域學校總數量的比例	上報數據
		51	縣城高中高級教師及以上的教師占比（%）	縣城高中教師中擁有副高級職稱及以上的教師數量占縣城高中教師總數量的比例	上報數據
		52	縣城義務教育學校中農村學生占比（%）	縣城小學和初中中農村學生數量占縣城小學和初中學生總數量的比例	上報數據
		53	在校寄宿的中學生占比（%）	縣域在校寄宿的中學生數量占縣域中學生總數量的比例。中學生包括初中生和高中生	上報數據
		54	上一年度縣域考取985、211高校的考生占比（%）	上一年度縣域考取985、211高校的考生數占縣域高考考生總數的比例	上報數據
	（十三）醫療服務	55	縣城二甲及以上醫院數（個）	縣城擁有二甲及以上醫院數量	上報數據
		56	開展遠程醫療的醫院和鄉鎮衛生院占比（%）	縣域內與縣域外醫院開展遠程醫療醫院和鄉鎮衛生院數量占縣域醫院和鄉鎮衛生院總數量的比例	上報數據
		57	縣域千人醫療衛生機構床位數（張/千人）	縣域醫療衛生機構床位數與縣域常住人口數的比值	上報數據
		58	縣域千人執業（助理）醫師數（人/千人）	縣域執業（助理）醫師人員數與縣域常住人口數的比值	上報數據
	（十四）養老服務	59	縣域養老機構護理型床位占比（%）	縣域養老機構護理型床位數量占養老機構床位總數量的比例	上報數據
	（十五）生產服務	60	農產品批發市場數量（個）	年經營量10萬噸以上的農產品批發市場數量，分別統計分布在縣域和縣城的數量	上報數據
	（十五）生產服務	61	物流貨倉數量（個）	建筑面積1萬㎡及以上的物流貨倉數量，分別統計分布在縣域和縣城的數量	上報數據
	（十六）交通服務	62	縣城路網密度（km/km²）	縣城建成區道路長度與縣城建成區面積的比值	上報數據
		63	縣城步行道總長度（km）	縣城建成區步行道總長度。步行道要與相鄰的機動車或自行車道有物理隔離，或者以地面顏色進行區分	上報數據
		64	上一年度縣城新建紅線小于40m的道路占比（%）	上一年度縣城建成區新建紅線小于40m的道路長度占縣城建成區新建道路總長度的比例。新建按新開工計算	上報數據
	（十七）住房服務	65	房價收入比	縣城每平方米住宅平均銷售價格與縣農村居民人均可支配收入的比值	上報數據
		66	縣城購房者中農村居民占比（%）	上一年度購買者為農村居民的縣城商品房銷售數量占縣城商品房銷售總數量的比例	上報數據
		67	上一年度縣城新建建筑中基本級及以上的綠色建筑占比（%）	上一年度縣城建成區新建基本級及以上綠色建筑的建筑面積占縣城建成區新建建筑總面積的比例。新建按新開工計算	上報數據
	（十八）市政設施服務	68	縣城污水集中收集率（%）	縣城建成區向污水處理廠排水的人口占縣城建成區用水總人口的比例,通過集中式和分布式處理設施收集的生活污染物總量與生活污染物排放量之比計算	上報數據
		69	縣城、建制鎮污水處理率（%）	縣城建成區、建制鎮全年污水處理總量占全年污水排放總量的比例	上報數據
		70	縣城、建制鎮生活垃圾無害化處理率（%）	縣城建成區、建制鎮全年生活垃圾無害化處理量占全年生活垃圾清運量的比例	上報數據
		71	縣城人均市政公用設施固定資產投資（萬元/人）	縣城建成區上年度市政公用設施固定資產投資總量與縣城建成區常住人口數的比值	上報數據

住房和城鄉建設部

2021年7月23日

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