以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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經(jīng)過(guò)30年改革，當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。下一步農(nóng)村改革發(fā)展方向是什么、目標(biāo)是什么、怎么走，有著不同的思想、觀點(diǎn)。
我認(rèn)為在十二五期間有三個(gè)問(wèn)題國(guó)家必須做出回答。
第一個(gè)問(wèn)題：土地流轉(zhuǎn)要綜合考慮
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)體制在不少地方正在發(fā)生深刻的變化。
上一輪改革之后，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制。這個(gè)體制有沒(méi)有問(wèn)題？有問(wèn)題。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)地資源相對(duì)稀缺，造成農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常狹小，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？只有通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程，逐步把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中，使留在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體能夠逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。所以，凡是研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同志，大概這20多年來(lái)，一直呼吁推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
這幾年，各級(jí)政府推動(dòng)的引導(dǎo)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村替代農(nóng)民，成為大的經(jīng)營(yíng)主體。這個(gè)現(xiàn)象也很普遍。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，比較積極的支持者認(rèn)為：農(nóng)民把土地租給工商資本，既可以獲得土地租金收益，同時(shí)可以為這些經(jīng)營(yíng)大戶或工商企業(yè)打工，再獲得一份工資，因此是比較美好的事情。但是，搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同志在這個(gè)問(wèn)題上則相對(duì)謹(jǐn)慎。2001年中共中央18號(hào)文件明確指出，中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模到農(nóng)村租賃農(nóng)民承包地。這有政策界限。另外，據(jù)我了解，從事社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)的專(zhuān)家，也對(duì)工商資本使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民心理發(fā)生改變表示擔(dān)憂。
對(duì)這件事我也持謹(jǐn)慎態(tài)度。但是，一些地方如火如荼地向前推進(jìn)，我不想說(shuō)它與現(xiàn)行法律和政策有什么抵觸和不一致的地方，畢竟改革應(yīng)當(dāng)允許各地積極嘗試，但法律底線還是要遵守。
推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是必要的。因?yàn)殡S著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，一定會(huì)有一部分土地需要轉(zhuǎn)移集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，在推進(jìn)過(guò)程中，要考慮統(tǒng)籌需要解決的問(wèn)題。如果只需要解決農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題，辦法很多，也很簡(jiǎn)單——拆村莊、把農(nóng)民擠到城里，農(nóng)業(yè)效率一定會(huì)提高。但這引發(fā)的社會(huì)矛盾可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效率提高帶來(lái)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)。所以，關(guān)于土地問(wèn)題，一定要有非常周全的考慮，要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，而不是只解決一個(gè)問(wèn)題。如果只顧一點(diǎn)不及其余，引發(fā)的后果將會(huì)非常嚴(yán)重。
第二個(gè)問(wèn)題：關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
我國(guó)正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次吹響了城鎮(zhèn)化的號(hào)角。
近兩三年，全國(guó)各地農(nóng)村出現(xiàn)了拆村并居的普遍現(xiàn)象，即把七八個(gè)村并到一起，把農(nóng)民房子拆掉、建新房。這個(gè)思路的本意是，通過(guò)農(nóng)民集中居住，節(jié)約出部分農(nóng)村的建設(shè)用地，然后通過(guò)置換，拿到城市使用。土地指標(biāo)到城鎮(zhèn)或城市之后，價(jià)格就會(huì)提高，然后政府再利用得到的土地出讓金，補(bǔ)貼農(nóng)村的新房建設(shè)。這個(gè)辦法，有些專(zhuān)家學(xué)者支持，認(rèn)為這解決了城市發(fā)展缺地、農(nóng)村建設(shè)缺錢(qián)的問(wèn)題。
但我認(rèn)為，何必這樣做呢？直接讓農(nóng)民賣(mài)地不就可以了嗎？這里有一個(gè)最根本原因，就是沒(méi)有從根本上擺脫以城市為中心、繼續(xù)“剝奪”農(nóng)民的思路。有些問(wèn)題需要我們非常冷靜而客觀地思考，即城市到底缺多少地？還需要多少地？這個(gè)問(wèn)題回答不清楚，就會(huì)有問(wèn)題。最近我注意到央視二套財(cái)經(jīng)頻道報(bào)道了幾個(gè)數(shù)字。第一個(gè)數(shù)字是，北京市迄今為止已經(jīng)銷(xiāo)售商品房600萬(wàn)套，而且不包括農(nóng)民住房和沒(méi)有上市的公改房，而據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前北京市常住人口是1755萬(wàn)人，其中包括6個(gè)月以上居住人口，也包括農(nóng)民。如果一套商品房平均住3個(gè)人，600萬(wàn)套商品房可以住1800萬(wàn)人，怎么房子還緊張呢？而且這里沒(méi)有算北京的農(nóng)民和公改房。
第二個(gè)數(shù)字，節(jié)目組在北京做了兩個(gè)普通社區(qū)調(diào)查，一個(gè)在望京片區(qū)，一個(gè)是在城南片區(qū)，連續(xù)一個(gè)星期，看小區(qū)每天人車(chē)進(jìn)出情況和晚上燈亮情況。結(jié)果，有一個(gè)小區(qū)，大約賣(mài)了1100套房子，每天早晨出門(mén)上班的車(chē)輛約100輛，走出來(lái)的人不超過(guò)200人，到晚上不亮燈的房子超過(guò)70%。南邊社區(qū)好一些，不亮燈的房子也超過(guò)40%。
如果事實(shí)真是這樣，給城市供地就是給投資凄釬時(shí)射喇矧黝搬資、投機(jī)的空間而已。
另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不只是建房子這么簡(jiǎn)單，就業(yè)、住房、社保等很多條件都需要成熟。所以，我認(rèn)為，中國(guó)一定要有兩個(gè)同時(shí)的推進(jìn)方向：一是在城市建設(shè)中，大中小城鎮(zhèn)并行不悖地向前推進(jìn)；二是新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并行不悖地向前推進(jìn)
第三個(gè)問(wèn)題：農(nóng)村金融問(wèn)題
這幾年農(nóng)村金融的發(fā)展成就很大，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)改善，還是貸款數(shù)量的增加，都可圈可點(diǎn)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至今年一季度，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額是95900億元，數(shù)量確實(shí)很大，但這在全部貸款余額中僅占23%。在95900億元涉農(nóng)貸款中，真正到農(nóng)戶手里的是22201億元，占全部涉農(nóng)貸款比重不到20%。農(nóng)戶貸款占全部信貸余額只有5.1%——這個(gè)數(shù)字，幾乎是20年沒(méi)有變化。所以不難理解，為什么金融界講農(nóng)村金融改革付出很大努力、邁出很大步伐、取得很大成就，但是農(nóng)民還是說(shuō)“不行”。
農(nóng)村金融有三個(gè)問(wèn)題需要把握。
第一，“三農(nóng)”貸款增長(zhǎng)如此困難，不能完全責(zé)怪金融機(jī)構(gòu)，銀行已經(jīng)是股份制了，追求高利潤(rùn)沒(méi)錯(cuò)。政府要讓銀行做事，就要給銀行創(chuàng)造條件，給予相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠。如果政府不擔(dān)責(zé)任，任何地方也搞不了農(nóng)村金融。
第二，農(nóng)村金融沒(méi)有搞好，政府要承擔(dān)首要責(zé)任，但我認(rèn)為，銀行自身也有責(zé)任。銀行至少在機(jī)構(gòu)、人員以及制度上，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的需求。如果沒(méi)有“三農(nóng)”情結(jié)，不可能做好農(nóng)村金融，這是一場(chǎng)脫胎換骨的改革。
第三，現(xiàn)在大家談?wù)撟疃嗟模寝r(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)抵押”，不讓抵押，不能給農(nóng)民發(fā)放貸款，因?yàn)闆](méi)有擔(dān)保機(jī)制。我想說(shuō)，這是一個(gè)問(wèn)題。但允許抵押就能解決嗎？其實(shí)，我國(guó)國(guó)有銀行過(guò)去不知道制造了多少不良貸款，哪批貸款沒(méi)有抵押？同樣的道理，怎么就對(duì)農(nóng)民這么認(rèn)真呢？
目前有些地方開(kāi)始試搞“兩權(quán)抵押”，這要非常慎重。農(nóng)村社會(huì)的特殊陛，很多銀行同志不了解，隨隨便便進(jìn)入，會(huì)碰得頭破血流。如果真的信用失敗，你真敢去拿農(nóng)民的地和房？在法律上，我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定，農(nóng)民的宅基地和承包地使用權(quán)是不能抵押的。過(guò)去制定這一條，可能更多考慮的是農(nóng)民的社會(huì)保障。現(xiàn)在即使不考慮社會(huì)保障，也涉及到農(nóng)村的基本制度_—_土地堤集體所有，現(xiàn)在沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織法、集體資產(chǎn)處置辦法，銀行機(jī)構(gòu)不能總盯著農(nóng)民的房子和地不放，其實(shí)一號(hào)文件和其他政策提了很多擔(dān)保物，但很多銀行都不接受，比如農(nóng)機(jī)具，作為固定設(shè)施的農(nóng)業(yè)大棚和養(yǎng)殖場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等。這需要銀行往前邁步。
總的來(lái)講，我們要建立一個(gè)符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)情的體系，既有商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融配合，也有銀行業(yè)金融和保險(xiǎn)業(yè)金融配合，還要有財(cái)政和金融配合。
