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2024年11月22日
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大城市的“人才爭奪戰(zhàn)”再度敲響戰(zhàn)鼓。
7月3日，珠海、哈爾濱不約而同地發(fā)布了人才落戶新政。其中珠海擬將人才標(biāo)準(zhǔn)放寬至非全日制大專，并提出：畢業(yè)五年內(nèi)全日制本科以上學(xué)歷人員，可以“先落戶后就業(yè)”。
哈爾濱則拿出了“真金白銀”—對9城區(qū)內(nèi)（道里區(qū)、南崗區(qū)等）落戶的人才給予學(xué)歷補貼，最高一次性發(fā)放安家費10萬元。
時代周報記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有重慶、大連、濟南、昆明、青島、哈爾濱、沈陽、南京、南寧、南昌、蘇州等20余城調(diào)整落戶政策。其中不乏城區(qū)常住人口在1000萬人以上的超大城市—重慶，以及城區(qū)常住人口在500萬―1000萬之間的特大城市—南京。另外還有南寧、南昌、濟南、沈陽、福州等6個省會城市。
“勞動力要素是經(jīng)濟生產(chǎn)的重要要素之一，各地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有天然的對勞動力的需求。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁在接受時代周報記者采訪時表示，同時，今年可能“內(nèi)循環(huán)”的重要性越來越高，要啟動國內(nèi)市場、加強面向國內(nèi)市場的供給側(cè)改革，也帶來了生產(chǎn)端的強化，需要人員、人才。
“尤其是部分城市近些年已經(jīng)出現(xiàn)人才的外流和常住人口的減少。如何吸引人、留住人，也是各地迫切需要解決的一個課題。”單菁菁補充道。
門檻一降再降
參與“搶人”的城市級別越來越高，門檻卻一降再降。
7月6日，福州市政府政法處工作人員回應(yīng)時代周報記者稱：關(guān)于福州市戶籍制度改革的方案當(dāng)前正在轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門，制定細化的落實意見。總體而言，福州市戶籍制度改革方案會對“省文件”的總體精神進行細化、優(yōu)化，比“省文件”的要求做得更“前”一點，不只是單純針對“省文件”提出的縮短參加城鎮(zhèn)社保年限等內(nèi)容。
上述工作人員提及的“省文件”即福建省公安廳、省發(fā)展和改革委員會6月28日印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍制度改革促進基本公共服務(wù)均等化的若干措施》，文件要求，福州市轄區(qū)對參加城鎮(zhèn)社保年限要求不超過2年。
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，不斷放寬落戶門檻已是趨勢。學(xué)歷要求方面，當(dāng)前在大多數(shù)城市，普通大專、高職均可落戶。珠海甚至擬將人才范圍擴大至非全日制本科。同時，年齡要求放寬也是趨勢。比如南京市就從今年5月1日起，將本科學(xué)歷人才落戶的年齡限制放寬5周歲，從不超過40周歲調(diào)整為不超過45周歲。
還有不少城市落戶低至“零門檻”，比如南寧、南昌等。今年4月14日，南昌宣布全面取消南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。隨后的6月1日，南寧也全面放開了城鎮(zhèn)落戶條件。
“競爭日趨激烈，城市對人才和人力資源也更加重視，所以都在加大力度招攬人才。”單菁菁指出。
競爭加劇人才搶奪
每個積極放寬放開落戶限制的城市，都面臨著自身的壓力。
以近年來引進人才，最積極的城市西安為例。截至2019年末，西安市常住人口已達1020.35萬人，在全國27個省會城市中排名第八。但從經(jīng)濟總量來看，2019年西安共實現(xiàn)9321.19億元GDP，在27個省會城市中排名第十一。
省會城市南昌和南寧則面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展動力不足的問題。根據(jù)各地統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年末，南昌市常住人口為560.06萬人，南寧市則為734.48萬人。在經(jīng)濟總量方面，南寧尚未突破5000億元關(guān)口—2019年，南寧市GDP總量為4506.56億元，南昌則微幅跨過5000億元分界線，為5596.18億元。
“這些城市出于自身發(fā)展的需求，需要吸引人口前往，包括人才資源和勞動力資源。”單菁菁指出。
同時，區(qū)域間的競爭也十分明顯。以大灣區(qū)為例，近期已有珠海、中山、惠州三個大灣區(qū)城市大力度放寬甚至放開落戶限制。
中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁則在接受時代周報記者采訪時表示，競爭正在加劇，每個城市都不愿意在這一輪發(fā)展中落后，所以都在積極招攬人才。
以珠海為例，公開資料顯示，珠海和深圳都是在1980年被設(shè)為經(jīng)濟特區(qū)。其區(qū)域面積也相近，其中珠海的面積是1711.24平方千米、深圳是1997.47平方千米。但截至2019年末，珠海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3435.89億元，排名全省第六，但常住人口僅202.37萬人，是深圳的六分之一。
“對于正在爬坡中的城市來說，如果不在這一輪人才爭奪戰(zhàn)中走在前面，可能就會被落下。”宋丁說。他還建議，各個城市必須找準(zhǔn)自己的定位，然后實施相應(yīng)的交通改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、產(chǎn)業(yè)布局，這樣才能真正實現(xiàn)自身的發(fā)展。
“留人”任重而道遠
城市拋出了“橄欖枝”，人才是否愿意接住，卻還留有疑問。
對此，時代周報記者采訪了福州、南昌等多地省會的外來就業(yè)人員。
“我現(xiàn)在只是在南昌工作，沒有買房，也沒有孩子上學(xué)的需求，沒有遷戶口的必要。”7月5日，家在江西省上饒市、現(xiàn)在南昌工作的王菁（化名）告訴時代周報記者。
對于多數(shù)人來說，落戶不僅僅是門檻問題，更多地還要考慮長居久留的規(guī)劃。
“我已經(jīng)在福州工作兩年了。落戶的打算也有，但是不確定，要看未來的情況。如果在福州本地結(jié)婚，就會在這里落戶。但是如果不結(jié)婚的話，就回老家了。”福州的彭可（化名）在接受時代周報記者采訪時說道。
和彭可一樣，南昌的洪興（化名）也把是否成家作為落戶的決定性因素之一。“無論是按工作年限、社保年限，還是人才落戶，我都達到了落戶南昌的標(biāo)準(zhǔn)。但目前還不著急落戶，估計會等到結(jié)婚的時候。”洪興表示。
大城市的戶籍吸引力也在減弱。今年6月中旬剛從深圳到廣東省江門市工作的李靈（化名）決定放棄“深圳戶口”。“沒有很舍不得。”李靈說，在深圳買不起房，那這個戶口對我來說也沒有太大用處。
“城市要吸引人才，任重而道遠。”單菁菁直言，“放寬放開落戶限制只是第一步。接下來還要考慮留得住、用得好的問題。”
“首先人才進來之后，他們考慮最主要的是自我發(fā)展。也就是說，城市要有與之相匹配的產(chǎn)業(yè)和足夠的就業(yè)崗位。其次，地方的環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)品質(zhì)也很重要。一些健康成本、房價、教育、醫(yī)療等因素都會影響人群選擇。再次，留住人才、用好人才也需要政策、營商環(huán)境的配套。比如說一些高科技產(chǎn)業(yè)吸引來的創(chuàng)新型人才，還需要把知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做好，讓人才可以更好地發(fā)揮他們的價值。”單菁菁詳細解釋道。
