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2025年04月19日
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聚焦中央首次出臺要素市場化配置改革的意見
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》9日公布。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。
改革有何深意？土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場的改革突破點是什么？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容
市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場定價，資本、土地、勞動力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)仍相對滯后。
“要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場化配置改革。
黨的十九大報告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十九屆四中全會提出，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
生產(chǎn)要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè)，要充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
“推進(jìn)要素市場化配置，要堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
著力增強土地管理靈活性
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在推進(jìn)土地要素市場化配置方面，著力增強土地管理靈活性，重點是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式和靈活土地計劃指標(biāo)管理。
“意見瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦說，近年我國城市化進(jìn)程一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，要求打通城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動通道。
意見提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系；推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說，土地是最基本的生產(chǎn)生活要素。增強土地管理靈活性，將為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。
著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動
暢通落戶渠道、暢通職稱評審渠道，針對勞動者最關(guān)心的話題，意見明確了改革方向。
意見提出，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉梧說，勞動力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的。提高勞動力市場化配置水平，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極重要的意義。“深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，有助于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。”
意見提出，完善技術(shù)技能評價制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。推進(jìn)社會化職稱評審。
“將進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性，推動我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。”宋曉梧說。
著力完善多層次的資本市場制度
資本市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日趨增大。意見指出，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護(hù)制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)。
彭森說，要按照規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的要求，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度，發(fā)揮好資本市場的樞紐作用。
意見提出構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系；放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。
“對于解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題具有極強針對性。”王一鳴說。
著力激發(fā)技術(shù)供給活力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
我國技術(shù)要素市場面臨產(chǎn)權(quán)制度亟須改革完善，激勵機制不暢，科技成果轉(zhuǎn)化渠道有待進(jìn)一步疏通等問題。
宋曉梧指出，意見在技術(shù)要素配置上有兩大突破，一是激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵，二是激活中介服務(wù)活力。
意見提出，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。建立市場化社會化的科研成果評價制度。
意見明確，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目。
“對于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。”宋曉梧說。
著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場
意見一大看點是，明確了數(shù)據(jù)這一新型要素市場化配置的改革方向。
隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。
意見提出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
“這些措施針對性很強，將助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。”劉世錦說。
世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我國也亟須加強相關(guān)市場規(guī)則的建設(shè)。
意見提出，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。
宋曉梧認(rèn)為，這有利于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。
完善要素價格形成機制和市場運行機制
彭森認(rèn)為，落實要素市場化配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系。
意見從更好發(fā)揮政府作用的角度，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。
意見提出，完善主要由市場決定要素價格機制；健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。
在健全要素市場運行機制方面，意見明確，健全要素市場化交易平臺，健全科技成果交易平臺，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場；完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度；提升要素交易監(jiān)管水平，打破地方保護(hù)；增強要素應(yīng)急配置能力。
王一鳴說，政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價格的改革方向。市場交易是市場形成價格的前提，是我國要素市場運行機制的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強建設(shè)。
