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2024年11月21日
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如果對人口遷移和勞動力流動等上述有關(guān)市場經(jīng)濟條件還原的體制改革，未來帶來的新經(jīng)濟增長潛能，2019-2025年平均為0.46%，2026-2030年平均為0.20%，2031-2035年平均為0.002%，并且從最后一年開始轉(zhuǎn)為負值。
我們將東北財經(jīng)大學戰(zhàn)略與政策研究中心，國民經(jīng)濟工程實驗室2017年以來所做這方面學理和對策研究和報送的成果，在這里極為概括的作一介紹。
中國過去出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展階段，隨著眾多的發(fā)展中國家學習中國發(fā)展的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)移和利用自己便宜的勞動力，與制造業(yè)相結(jié)合，生產(chǎn)產(chǎn)品向全球出口，擠壓中國的國際市場；而發(fā)達國家再工業(yè)化，振興制造業(yè)，促使外資和跨國公司回流國內(nèi)，不僅替代進口，并且還要向中國市場出口自己的制成品。而我們國內(nèi)則內(nèi)部需求不足，生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟增長下行壓力較大，形勢錯綜復雜。筆者認為，需要精準深化減稅、人口與勞動力流動、資金在國有與民營企業(yè)間分配、土地要素配置等體制等改革；推進市民化的城市化，提高居民，特別是農(nóng)村居民的收入水平。使中國在2019到2035年間，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的中高速增長，順利地進入高收入國家行列。我們就此形成了一個研究方案，這里摘要形成一個極簡的概述，請大家參考。
一、下行壓力加大與經(jīng)濟增長預判的模糊
中期內(nèi)下行壓力加大：由于1999到2005年間，人口自然增長率從8.18‰下降到了5.89‰，受20年前人口增長影響后20年經(jīng)濟增長的規(guī)律（我們也用日本、韓國和中國臺灣省人口增長與20年后經(jīng)濟增長關(guān)系分析驗證了此規(guī)律）影響，GDP增長率有從2018年的6.6%（這個數(shù)據(jù)包含統(tǒng)計將研發(fā)投入2.8%調(diào)入GDP的部分）下降到2025年3.12%的壓力。
長期內(nèi)有跨越不了中等收入發(fā)展階段的風險：由于人口增長率從2006年的5.28‰下降到了2015年的4.96‰，2026年到2035年，經(jīng)濟增長率可能在2.66%—2.42%之間。我們就此根據(jù)高收入人均GDP水平年平均增長率歷史數(shù)據(jù)，判斷如果沒有強有力的措施扭轉(zhuǎn)，2035年前中國進入不了高收入國家行列，可能是大概率事件。
然而，經(jīng)濟學界和政策研究界就其趨勢，各有不同的看法，出了許多不同的建議，認識和判斷是不是靠譜，所出的招是不是可用，效果會如何？似乎都需要討論。
從要素的投入產(chǎn)出看，國民經(jīng)濟增長的動力來源于勞動力、資金、土地、技術(shù)要素的投入和貢獻。清華大學、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院數(shù)量所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資所、國外伍曉鷹等學者，大多基于索洛全要素生產(chǎn)率模型，對中國過去的經(jīng)濟增長和未來的增長趨勢進行了各自的研究，結(jié)果和說法不一。由于索洛模型有一系列嚴格的假定條件，而中國的經(jīng)濟運行國情和環(huán)境許多不滿足這些要求，因此這些研究計算的結(jié)果誤差很大，提出的建議和方案可能針對性不強，或者有誤。
對于國民經(jīng)濟，沒有數(shù)理方法而只是定性研究，那只能是“猜測”，決策心中無數(shù)；而有一堆數(shù)據(jù)，沒有科學適用的數(shù)理分析方法，或者簡單套用模型，會出現(xiàn)偏差，用以決策，也會造成很大的失誤。
習近平總書記在十八屆三中全會上強調(diào)，市場在資源配置中起決定性作用，在十九大報告中提出，要提高全要素生產(chǎn)率。索洛全要素生產(chǎn)函數(shù)，是一個市場經(jīng)濟的模型，它有一系列嚴格的假定：一個競爭性的市場，要素都要自由流動，要素都要通過市場交易配置，市場決定價格，要素都有價值表達，生產(chǎn)和供給自動創(chuàng)造消費和需求，不存在長期的生產(chǎn)過剩。這些模型的條件要求，就是市場經(jīng)濟的標準，實際上也就是一系列市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的體制安排。但是，中國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，許多體制還在改革之中，還不滿足索洛模型的要求。因而，發(fā)生了學者們順向簡單套用數(shù)據(jù)來分析中國的經(jīng)濟運行和增長，誤差很大，包括給中央的政策建議針對不了存在問題的現(xiàn)象。
發(fā)達國家計算國民經(jīng)濟增長，其教育、知識和技術(shù)在要素投入外形成余值。但我們作為一個轉(zhuǎn)軌國家，學理計算中，為什么就不能有改革形成的余值呢？為什么不能就適應于轉(zhuǎn)軌國家，改造全要素生產(chǎn)投入產(chǎn)出模型呢？將成熟發(fā)達市場經(jīng)濟國家的模型，簡單套以中國的數(shù)據(jù)計算，可能有很大的誤差。
對此，我及我的團隊也陷入了長時間方法上的糾結(jié)。后來從“市場經(jīng)濟應該有，但是沒有；應該有多少，但是實際沒有那么多”的思路，用假設條件還原和反實事法，建立了一套適用于發(fā)展和體制均二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型國家，即符合中國國情的國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出和增長的分析方法和邏輯框架。
二、能不能進入高收入國家行列？能：精準改革
這樣，我們將過去經(jīng)濟學家們對改革紅利的定性“猜測”改變成了數(shù)量分析，用上述方法就要素投入和配置改善可以釋放的未來經(jīng)濟增長潛能進行了估計。
1．資金要素投入和配置改善可能獲得的增長潛能
（1）減稅降費：收入在政府支出和企業(yè)資本配置改善
按照發(fā)展中國家一般標準值，宏觀稅負率在GDP的18%—25%之間，體制轉(zhuǎn)型國家在28%左右，中國目前宏觀稅費為36%左右，我們將中國作為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，宏觀稅費負擔率應有水平放寬在了30%，偏差為GDP的6個百分點以上。用反實事法計算，2017年高稅費負擔的年產(chǎn)出損失為GDP的1.3到1.5%之間。
如果按照標準值進行還原改革，需要減稅5.5到6萬億元之間。一年減少，可能性不大。分三年，期間每年獲得的新增長潛能平均為0.45個百分點左右。雖然釋放增長潛能的時間短，動能也不大，但是如果不減稅降費，企業(yè)會大面積關(guān)停和減少。
（2）資金國有和民營經(jīng)濟配置改善可能的增長潛能
資金要素目前還沒有做到競爭中性分配，特別值得警惕的是，國有銀行對民營企業(yè)貸款，將法律上投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的有限責任，正在普遍地變成了企業(yè)家搭上全部家產(chǎn)和父債子還的無限追責。國有企業(yè)貸款成本低、資金使用效率差，凈資產(chǎn)盈利水平不高是一個客觀的實事。由于國有企業(yè)的低效率，負債資金和權(quán)益資金在國有與民營企業(yè)之間的錯配，其損失占2017年GDP的5.84%，資金供給錯配造成的損失還是很大的。目前國有經(jīng)濟貸款、債券占總額的60%，我們將這一結(jié)構(gòu)一直到2035年按照國有企業(yè)15%和民營經(jīng)濟75%配置變動逐步進行還原改革， 2021到2035年間這項改革獲得的增長潛能，按低高方案的不同，年平均為0.24到0.3個百分點之間。也可能是我們的計算需要改進，這一效果并不如一些經(jīng)濟學家們猜測的那樣大。但是，如果國有企業(yè)不改革，甚至國進民退繼續(xù)下去，將會對出口貢獻大、吸納就業(yè)多的民營企業(yè)，形成擠出態(tài)勢。
2． 勞動力配置改善可能獲得的新增潛能
人口遷移、勞動力要素流動和配置，受到了戶籍、教育及醫(yī)療不均、城鎮(zhèn)居住成本高和難、農(nóng)村土地不能退出等干擾，與日本、韓國和中國臺灣同樣發(fā)展階段時的城市化水平及農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力比率比較，發(fā)生了較大的偏差。我們計算2017年其造成的產(chǎn)出損失為55569億元，為當年GDP的7.0%。
如果對人口遷移和勞動力流動等上述有關(guān)市場經(jīng)濟條件還原的體制改革，未來帶來的新經(jīng)濟增長潛能，2019-2025年平均為0.46%，2026-2030年平均為0.20%，2031-2035年平均為0.002%，并且從最后一年開始轉(zhuǎn)為負值。這一計算結(jié)果，出乎我們預料之外。因為有經(jīng)濟學家，包括我在內(nèi)，以為這一改革會給未來帶來年平均1到2個百分點的增長潛能。其不一的深層次原因，一是未來由于經(jīng)濟主力人口的收縮，將勞動力配置改善的增長潛能抵消很大；二是人口和勞動力配置還原改革，是一個逐年釋放的過程，不可能短短的數(shù)年內(nèi)改革到位。雖然增長潛能不大，但不進行改革，如果沒有勞動力配置改善獲得的增長潛能支撐，增長下行的壓力會更大。
分析到這里，分析發(fā)現(xiàn)不容樂觀的未來是：累積估算減稅降費，遷移戶籍、新市民教育和醫(yī)療、城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村土地退出，國有企業(yè)等三大體制改革，其釋放的增長潛能，加上上述20年前人口影響20年后的經(jīng)濟增長速度基數(shù)，并沒有使中國2035年前進入高收入國家門檻的概率顯著地加大。
3．土地配置體制改革的增長潛能最大
由于對土地進行交易管制，土地的稀缺性、外部經(jīng)濟溢值性、投入積累性和非折舊性等經(jīng)濟特征，或者價值不能表達，或者表達不完全和不充分。
在不讓某類土地交易時，農(nóng)村土地要素的所有者或者實際占有使用者，不能通過交易，實現(xiàn)其財產(chǎn)性收入。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)幾乎都要以地為基礎(chǔ)而發(fā)展。然而，農(nóng)村土地只是生活和生產(chǎn)資料，社會和信貸資金不能進入，農(nóng)民不能以地為資本進行創(chuàng)業(yè)，也失去了其創(chuàng)業(yè)收入。
每年城鄉(xiāng)僅以0.5%的土地如果交易，但由于不讓交易，或者不能夠交易，城鄉(xiāng)損失的交易收入為 31170億元，為2017年GDP的3.88%。假定改革開放以來至2017年，現(xiàn)有農(nóng)村已經(jīng)有10%的土地資產(chǎn)投入資本，城鎮(zhèn)一些可交易利用率不高土地資本化率可以為1%，但是因為體制所限而沒有，其以地為本創(chuàng)業(yè)，或者再資本投入方面的產(chǎn)出損失為48840億元，為GDP的6.15%。
如果對城鄉(xiāng)土地按照要素由市場交易決定其配置、有價值表達、能夠資本化，2021至2035年間，其改革釋放的年平均增長潛能，低方案為近1.4個百分點，高方案為2.3個百分點。而且增長潛能為動態(tài)遞增。
城鄉(xiāng)土地體制改革，獲得的增長潛能，按低高不同方案，分別為上述三方面改革獲得增長總潛能的71.49%和78.98%。這給中國在2035年前，通過改革支撐和保持國民經(jīng)濟中高速增長跨越中等收入發(fā)展階段，帶來了希望和信心。
深化城鄉(xiāng)土地體制改革，會拓展貨幣流入新流域，降低各方面負債率，形成更多良性資產(chǎn)，穩(wěn)定貨幣金融體系，提振國民經(jīng)濟長期的利好預期。目前城鄉(xiāng)存量土地，由于交易被管制，不能資本化，資金要素與土地要素不能優(yōu)化組合，貨幣無法流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，也不能流入城鎮(zhèn)一些可交易劃撥低價但閑置的土地。從現(xiàn)在貨幣投放看，工業(yè)由于有支付能力消費需求不足，過剩而投入不進去；城鎮(zhèn)房地產(chǎn)因行政寡頭壟斷市場、行政限購限價，沒有開征房地產(chǎn)稅，一放則漲，貨幣大量地流入，形成泡沫；地方政府和一些企業(yè)因過去負債率太高，借新還舊，資金體系自己循環(huán)，創(chuàng)造利息泡沫GDP。
能不能換一種思路緩解上述問題？A．利用土地資產(chǎn)疏通貨幣投放和流動。加快土地要素市場化改革，讓貨幣流入基本沒有價格和低價的農(nóng)村470萬億元、城鎮(zhèn)150萬億元，以及未來調(diào)水改土新增的200多萬億元土地，讓土地生活和生產(chǎn)資料變成資產(chǎn)和不動產(chǎn)。農(nóng)民在土地上獲得財產(chǎn)性收入和以地為本創(chuàng)業(yè)收入，去購買工業(yè)品，就又可以通過消費，以及有需求后工業(yè)投資增加，使貨幣流入工業(yè)領(lǐng)域。
B．降低國民經(jīng)濟負債率。將無價值和價值很低的土地，變成有合理價值的資產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)居民有更多的不動產(chǎn)財富，可以整體上降低居民部門的負債率；銀行抵押資產(chǎn)中增加許多是有合理價值、可市場交易的土地資產(chǎn)，其貸款的質(zhì)量也會提高，其不良資產(chǎn)的比率也會下降；一些國有企業(yè)，特別如鐵路總公司，將給其劃撥和低價的土地，如果能夠交易，折價入資產(chǎn)，改革它們的資本結(jié)構(gòu)，其資產(chǎn)負債率就會大大降低，并且這部分閑置和低利用資產(chǎn)由于可交易可抵押，會增強其資產(chǎn)的流動性。
C．提振中國經(jīng)濟信心。如果宣布農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)、年期和市場交易等方面的體制改革，未來有900多萬億元原來沒有價值的土地，現(xiàn)在變成資產(chǎn)，將會是中國貨幣價值穩(wěn)定的一個基礎(chǔ)；許多流往國外購置土地、住宅和建廠的個人和企業(yè)投資，將會止住并投國內(nèi)，一些境外資金也會流向中國購地購房投資建廠；大大減弱人民幣外流的意愿，增強外資流入中國的激勵，使人民幣幣值堅挺和穩(wěn)定；中國第三次土地改革，將使中國經(jīng)濟未來預期向好，股市和各種經(jīng)濟指數(shù)預期都得到提振。土地要素配置市場化改革，是扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟增長過度下行的關(guān)鍵戰(zhàn)役。
三、居民收入：生產(chǎn)與消費循環(huán)和平衡的極端重要性
索洛全要素生產(chǎn)函數(shù)模型一個非常重要的假定條件是：市場可以通過要素投入和退出，通過不斷地出清，實際供給自動創(chuàng)造需求。如果生產(chǎn)過剩，必然是衰退，增長速度趨于下行。
然而，我們從三個大的方面干擾了居民收入的正常增長。由于計劃生育時間太長和力度太大，經(jīng)濟主力人口收縮，應有而沒有的人口最保守估計2.8億，其中沒有的勞動年齡人口造成的居民收入損失2017年為72658億元，占GDP的9.15%；由于戶籍等體制的阻礙，市民化的城市人口應當為97305.6萬人，應有而沒有的居民收入為79629億元，為當年GDP的10.03%；因限制農(nóng)村土地交易和以地為本創(chuàng)業(yè)而損失的居民收入為56853億元，占當年GDP的7.16%。
現(xiàn)在一些機構(gòu)按照資金流量表計算，居民收入占GDP比例近61%，這顯然誤差太大，不可信。按照2017年統(tǒng)計公報人均可支配收入乘以總?cè)丝冢?017年居民總收入只占GDP的43.65%，這與我們同樣發(fā)展水平國家居民收入一般占GDP的60%，偏差16個百分點。如果沒有對人口增長、人口市民化的城市化、農(nóng)民土地財產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)收入三個方面的干預和扭曲，居民收入占GDP比例應當在68.94%，即使不考慮人口因素，后兩項還原的居民收入占GDP比例也應該在60.14%。
從2017年國民收入的部門結(jié)構(gòu)看，居民、企業(yè)和政府各自比為44︰20︰36。國民收入部門結(jié)構(gòu)和GDP部門結(jié)構(gòu)大體一致。其中，收入分配中政府、金融行業(yè)分配過多；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中資本裝備、基礎(chǔ)設施（交通、城市建設等）內(nèi)容過多。
我們按照上述損失的居民收入，以支出法計算和還原2017年居民有支付能力的消費需求，72658億元〔干預人口增長損失〕×70.54%（全部居民收入消費率）+{79629億元（妨礙人口遷移和勞動力損失）+56853億元（農(nóng)民土地財產(chǎn)收入和以地為本創(chuàng)業(yè)收入損失）}×81.55%（農(nóng)村居民收入消費率）=162554億元。2017年居民人均消費支出乘以人口總數(shù)，消費規(guī)模只占GDP的30%，比同樣發(fā)展水平國家一般50%的比例低了20個百分點。
通過人口遷移和勞動力流動，以及土地要素配置等體制的改革，較快地提高居民的收入，進而增強他們的消費能力，即還原一定發(fā)展水平上，市場經(jīng)濟中居民收入和居民消費占GDP的合理比例。至2035年，將居民收入占GDP比例逐年還原提高到65%，居民消費占GDP比例逐步還原提高到50%。
目前農(nóng)業(yè)就業(yè)比例27%左右，與同樣發(fā)展階段國家12%左右的比例相差了15個百分點；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之差為1︰4.14，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民、城鎮(zhèn)戶籍居民人均可支配收入之差為1︰1.83︰3.06，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和擁有財富之差更大，我們估計的為1︰12和1︰18。在這樣的數(shù)據(jù)格局中，日本、韓國和中國臺灣正處于人口遷移、勞動力流動、城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟高速增長的進程中，人口和勞動力流動的壓力差很大。
2017年人均可支配收入13432元的農(nóng)村居民5.7億人，24600元的城鎮(zhèn)非戶籍居民（大部分是從農(nóng)村進城的農(nóng)民工和小工商業(yè)者）2.3億人，這8億人中低收入人口占到總?cè)丝诘?7.6%。從這些數(shù)據(jù)看，城市化和工業(yè)化并沒有完成，還有至少10余年的時間。在這個過程中，如果推進市民化的城市化、提高居民收入，結(jié)構(gòu)上政府收入增長要慢于GDP增長，居民收入增長要快于GDP增長1.8個百分點，2021-2035年間，居民收入應當翻一番半。在此期間，計算的低和高兩種方案的GDP年均增長速度分別為4.97%和5.99%，而同期居民收入低和高方案，年均分別應當增長7.14%和8.17%，才能分別將居民收入還原到占65%和50%的標準。值得注意的是，如果分配方面，還是堅持居民收入與GDP同步增長，居民收入和消費占GDP比例過低的偏差永遠也扭轉(zhuǎn)不了，產(chǎn)能過剩問題也不可能從根本上得到解決。
未來15年，后有發(fā)展中國家學習中國發(fā)展模式，轉(zhuǎn)移剩余便宜勞動力與引進制造業(yè)結(jié)合，通過向歐美，包括中國大量出口產(chǎn)品，謀求自己的經(jīng)濟發(fā)展；前有發(fā)達國家再工業(yè)化，促回和重振制造業(yè)，并謀求向中國這樣的人口大國出口制成品。這樣中國原來出口導向型工業(yè)化戰(zhàn)略的國際市場環(huán)境，遇到了來自于雙向的激烈競爭和擠壓。
因此，擴大國內(nèi)消費需求，2021-2035年間居民消費規(guī)模低方案擴大到100.41萬億元，高方案擴大到118.40萬億元，這樣可能逐步從根本上平衡產(chǎn)能過剩，改變總供給大于總需求的局面，并且消化一部分關(guān)稅降低后國外擴大的產(chǎn)品進口，保證未來15年中有一個寬松的國內(nèi)消費需求環(huán)境和條件，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的中高速增長。
我們對照市場經(jīng)濟的標準，考慮GDP在政府與企業(yè)支出和資本間分配、人口遷移和勞動力流動、土地要素配置方式、資金要素國有與民營間的供給等等方面進行體制改革，并實施市民化城市化和延長工業(yè)化的戰(zhàn)略，觀察其帶來的新增長潛能，居民收入和消費改善帶來市場需求環(huán)境的變化，從而估計2019-2035年改革能夠推動國民經(jīng)濟中高速增長和進入高收入國家行列的趨勢，如上圖所示，低方案，我們可在2029年左右跨越中等收入陷阱，高方案，可以在2025年進入高收入國家行列。
(作者系新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家、城市化委員會委員）
