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2024年11月19日
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伍愛群：上海市政協委員
同濟大學城市風險管理研究院教授、博導
上海航天信息科技研究院院長
新形勢下做好電氣火災隱患治理至關重要，是響應國家安全生產要求的需要，是保障上海城市安全運行和加強精細化管理的需要，是電氣火災防范適應當前時代的需要。城市級電氣火災隱患治理系統為重點企業安裝智能傳感器，并綜合運用大數據技術，精準分析研判火災隱患并發出預警，包括隱患分析平臺、隱患監管平臺和隱患治理服務。建議上海先行先試，研究制定電氣火災隱患治理系統試點方案，構建基于大數據的技術支撐體系，完善健全工作機制，加大財政支持力度，并在應用成熟后探索向長三角地區逐步推廣，
關鍵詞：上海，電氣火災隱患，治理系統，建議
電力是經濟發展和社會生活的命脈，電氣安全是城市運行安全的重要基礎。近年來，上海地區工業生產與生活用電量不斷增長，大量的城市建設項目、尤其是大型建筑體的電氣部分已進入服役臨界點，有的甚至是超齡服役，火災發生概率大幅提高。據統計，2017年上海電氣火災數量（1586起）在火災總量中占比達37.7%，高于34.6%的全國平均水平。由于上海經濟密度高，2011年至2017年，全市電氣火災直接經濟損失近4億元，大幅超過全國平均水平。浙江等省市依托物聯網、大數據技術，通過建立電氣火災隱患治理系統，從而很好的預防了火災事故，相關經驗做法，值得本市借鑒。全面防范和化解電氣火災風險隱患，提升風險識別預警處置能力，已經成為上海亟待解決的重要問題。
1 建立城市級電氣火災隱患治理系統的重要性和必要性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，強調“安全生產是事關經濟社會發展和民生的大事，經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提。”當前，我國安全生產情況雖然總體向好，但仍處于事故的易發期。近期發生在江蘇等地的多起重大安全生產事故，再次為我們敲響了警鐘。新形勢下做好電氣火災隱患治理至關重要，主要有以下原因：
一是國家層面高度重視安全生產問題，要求建立災害風險評估和事前監測預警機制。去年10月，習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上強調，要提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。去年10月，國務委員王勇在中國國際安全生產論壇強調，完善安全風險評估與監測預警機制，堅決防范遏制各類生產安全事故。
二是做好隱患治理是保障上海城市安全運行和加強精細化管理的需要。去年11月，習近平總書記考察上海時強調，“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”。當前安全生產形勢下，我們要大幅度降低城市電氣火災發生率，減少經濟損失，降低社會治理和應急處置成本，破解經濟越發展、安全事故就越多的難題,要勇于從城市安全管理的技術、理念和模式上進行深度創新。
三是傳統電氣火災防范方法已不適應當前科學化、智能化風險隱患治理的需要。傳統的電氣火災防范重在災后的及時報警和應急處置，火災已經實質性發生，處置目標主要是降低火災事故的損失，而要提高電氣火災風險隱患治理能力，降低治理成本，減少經濟損失，需要依托新技術建立火災事前防范預警機制。
鑒于此，我們要大力推動隱患治理模式從事后補救向事前預防轉變，全面應用現代化信息技術，構建城市級電氣火災隱患治理系統，強化事前處置，建立電氣火災從發現、管理到治理的有效閉環。
2 城市級電氣火災隱患治理系統的主要功能與特點
當前，新一代信息技術的快速發展為電氣火災隱患治理提供了有力支撐。以家和物聯為代表的電氣火災隱患治理行業已在浙江等地開展試點，取得顯著成效。據悉，浙江省湖州市試點引入電氣火災隱患治理系統后，2018年電氣火災占火災總量比例同比下降28%，事前處置效果明顯。電氣火災隱患治理系統已列入原國家安監總局、科技部、工業和信息化部公布的《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄（2017）》。該系統通過構建完全自主知識產權的大規模“即插即用”各種傳感器的物聯網通訊系統、電氣火災隱患治理系統和城市安全數據大腦,可實現防范電氣火災的新技術革命。
電氣火災隱患治理系統的運行機理是：為所有重點企業安裝智能傳感器，由系統實時采集并分析企業用電信息，綜合運用大數據技術，精準分析研判各企業電氣線路和設備存在的火災隱患，及早發出預警，并由相關政府部門和社會力量及時排查、整治隱患。此外，系統還可實時獲取每個用戶的用電量、用電時間等信息，通過系統大數據分析用電規律，判斷用戶是否用電異常。
從系統組成結構看，該系統主要由線上的隱患分析平臺、隱患監管平臺和線下的隱患治理服務三部分組成，即“兩平臺一服務”。其中，隱患分析平臺主要用于分析用電數據，綜合運用大數據技術，精準分析判斷電氣線路和電氣設備存在的十大火災隱患。隱患監管平臺為監管部門提供電氣火災隱患的分布情況、整治情況和惡化趨勢等，是監管部門監管城市電氣火災隱患的風險評估工具。隱患治理服務主要實現隱患治理社會化，通過第三方安全服務企業建立本地化、專業化的服務隊伍，承擔隱患排查和整治等任務。
作為一個可長期運營的系統，能夠為政府部門電氣火災監管提供有力支撐。政府部門可在平臺上依法合規監管隱患，并通過購買第三方社會化服務完成從電氣火災的隱患分析、隱患排查到隱患治理的閉環，實現社會效益和經濟效益雙贏，從而大幅降低治理成本，提高火災隱患治理效果。
3 對策建議
積極運用市場化力量，構建電氣火災隱患治理系統，有利于加強城市安全隱患治理，深化城市治理創新，形成城市智慧安全體系。建議上海先行先試，將有關工作納入全市防范和化解重大風險框架予以考慮，結合城市應急體系建設，引入電氣火災隱患治理系統，并在應用成熟后探索向長三角地區逐步推廣，放大綜合效應，造福人民群眾。建議：
一是加強頂層設計，抓緊研究制定本市電氣火災隱患治理系統的試點方案。堅持“政府主導、市場主體、社會參與”原則，強化頂層設計，明確試點范圍和政策，為本市電氣火災隱患治理系統的引入破除制度障礙。創立相關行業標準。由政府主導部門牽頭制訂本市隱患治理系統的技術標準、統一接入標準、市場準入標準等規范，為行業內市場主體良性競爭發展創造穩定預期、營造良好環境。加強制度供給。盡早出臺本市相關產業扶持政策，加強市場監管，加大立法和行政規章等制度供給力度，引導隱患治理行業規范有序發展。
二是加快構建基于大數據的技術支撐體系。城市級電氣火災隱患治理系統中，用電數據是基礎，隱患分析是關鍵，預判的準確度直接影響隱患治理效果。建議深度整合本市現有技術和平臺。加強數據共享，整合本市現有傳感器網絡、大數據計算、深度學習等相關技術，聯合市大數據中心、市電力集團等數據平臺，將電氣火災隱患治理系統與現有系統深度融合，用活數據資源，增強智能化分析能力。組織開展分析技術攻關。鼓勵支持高校、研究機構、企業開展技術攻關，加強研發能力，產學研協同創新，提高電氣火災識別、預警能力。
三是完善健全工作機制，加大財政支持力度。建議借鑒浙江省做法，設立專項扶持資金，加強上海對城市電氣火災隱患治理系統在新技術、應急管理、公共服務、公益金等方向的財政支持力度，通過政府購買服務等多種方式支持產業發展和企業做大做強，充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會力量積極參與，探索城市安全急患治理的新機制。市應急局、市電力集團、市經濟信息化委等政府部門要健全工作機制，明確工作目標，制定工作方案，為隱患治理提供專業、便利的公共服務體系。
4 參考文獻
[1]嚴曉龍. 基于大數據的電氣火災隱患治理體系探討[J]. 消防科學與技術，2017.12.
[2]安科瑞，王志彬. 智慧用電安全管理系統-基于大數據的電氣火災隱患治理系統[EB/OL].
https://wenku.baidu.com/view/6de942975ff7ba0d4a7302768e9951e79b8969a3.html
[3]張春. 南平市創新安全監管模式 在全省率先建設“智慧式用電安全隱患監管服務系統”成效漸顯[EB/OL]. 中國安全生產報，2017.12.
