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2024年11月22日
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新版城市總規(guī)確定的人口、建設(shè)用地等核心指標(biāo)將分解到各區(qū)、各新城（特定地區(qū)） 和215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃單元。
新京報快訊（記者 鄧琦）近期，北京市人民政府正式批復(fù)了朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）。北京落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）取得又一重要階段性成果。
本次分區(qū)規(guī)劃有何看頭？未來上述14個區(qū)域?qū)⑷绾谓ㄔO(shè)？
評估對比各區(qū)規(guī)劃實施能力 引導(dǎo)控制規(guī)劃成本
北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次分區(qū)規(guī)劃編制全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，積極落實中央新要求，加快構(gòu)建北京市國土空間規(guī)劃體系并抓好監(jiān)督實施工作。
在編制理念上，深化落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌把握自然生態(tài)規(guī)律、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和國土空間管控新要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，深入梳理分析和正確把握各類空間規(guī)劃的現(xiàn)實成效和作用機理，既注重歷史和現(xiàn)實工作經(jīng)驗的揚棄，又注重理論和實踐創(chuàng)新，積極構(gòu)建內(nèi)在統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。
空間范圍上，覆蓋建設(shè)空間與“山水林田湖草”非建設(shè)空間等全域全類型空間，推動多規(guī)合一，將二十多個部門的空間訴求和多個專項規(guī)劃的主要內(nèi)容統(tǒng)籌到分區(qū)規(guī)劃一張圖上。在時間跨度上，將全域空間范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的和未來將要發(fā)生的都涵蓋納入進來，既對歷史遺留問題進行空間協(xié)調(diào)，又對當(dāng)下進行空間管控，還對未來發(fā)展進行空間保障和空間引導(dǎo)。
另外，在經(jīng)濟維度上，結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制開展了全口徑規(guī)劃實施成本分析測算，評估對比各區(qū)規(guī)劃實施能力，強化用地拆占比、建筑規(guī)模拆建比的約束作用，引導(dǎo)各區(qū)合理控制規(guī)劃實施成本、選擇適當(dāng)規(guī)劃實施方式，倒逼各區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、功能要素聚集、空間布局集約、土地效益高效。在社會維度上，堅持以人民為中心，廣泛關(guān)注社會公眾對美好生活的新期待，充分聽取各領(lǐng)域?qū)＜液凸娨庖姡袑嵃咽小^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的要求，把政府、部門、社會和公眾的利益訴求統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好。
將人口等核心指標(biāo)分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
本次分區(qū)規(guī)劃在編制思路上，加強了《總體規(guī)劃》剛性約束的有效傳導(dǎo)，強化空間與時間關(guān)系的把握，進一步厘清了市區(qū)兩級規(guī)劃事權(quán)，積極應(yīng)對處理規(guī)劃剛性和彈性的關(guān)系。
在編制內(nèi)容上，明確了落實《總體規(guī)劃》“四個中心”戰(zhàn)略定位和做好“四個服務(wù)”的價值導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化提升首都功能、疏解非首都功能，積極探索解決跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的問題。
其次，框定了各區(qū)規(guī)模總量，將《總體規(guī)劃》確定的人口、建設(shè)用地以及建設(shè)規(guī)模等核心指標(biāo)分解到各區(qū)、各新城（特定地區(qū)） 和215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃單元。
另外，優(yōu)化配置了各類資源要素，以統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間為抓手，深化細(xì)化城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，強化兩線三區(qū)全域全類型空間管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、水域保護區(qū)等生態(tài)功能用地，統(tǒng)籌把握三生空間內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化提升職住結(jié)構(gòu)，提升城市宜居品質(zhì)。
統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間
本次分區(qū)規(guī)劃強化了空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，進一步完善中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)體系，通過開展整體城市設(shè)計，劃定了三級六類城市設(shè)計重點地區(qū)，分空間圈層提出了城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)強度和管控要求，強化了建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)管控。
另外，夯實了覆蓋全域、多規(guī)合一的基礎(chǔ)底圖，統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，劃定覆蓋全域的11類國土空間規(guī)劃分區(qū)，形成一張規(guī)劃底圖、一個數(shù)據(jù)庫、一套管控機制，為逐步實現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃提供了重要基礎(chǔ)。
同時，研究制定了規(guī)劃實施運行規(guī)則，立足構(gòu)建北京市完整的國土空間規(guī)劃體系，打通規(guī)劃與治理實施機制，開展了生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法、國土空間規(guī)劃分區(qū)管控規(guī)則、規(guī)劃單元劃定與管控要求、建設(shè)規(guī)模管控辦法、戰(zhàn)略留白用地劃定與管控辦法、一張圖動態(tài)維護機制等系列規(guī)劃實施運行規(guī)則的研究。
追問
北京共16個區(qū) 為何規(guī)劃只涉及14個區(qū)域？
北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于北京市已組織直接編制首都功能核心區(qū)（包括東城區(qū)、西城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面），因此此次組織編制的分區(qū)規(guī)劃不包括東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)。
