北京市人大常委會聽取審議《北京市文明行為促進條例(草案)》
昨天(25日),北京市十五屆人大常委會第十六次會議召開,會議聽取審議《北京市文明行為促進條例(草案)》,《條例(草案)》明確在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行等領域的基本行為準則,重點治理隨地吐痰、高空拋物、亂堆亂放等不文明行為,并對這些行為設立了罰則。本市擬建立文明行為記錄制度,探索建立文明行為激勵回饋制度,依據(jù)文明行為記錄,完善有關評比表彰、積分落戶加分等優(yōu)惠政策。
北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱作了關于《北京市文明行為促進條例(草案)》的說明,本次立法將此前的問卷調(diào)查中市民最支持及最反對的 20 多項行為直接入法,并吸納了公開征求意見期間收到的200余條意見。《條例(草案)》包括六章,分別為文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進、法律責任,還有總則和附則。本市將每月最后一個雙休日設立為新時代文明實踐推動日。
《條例(草案)》對文明行為,分為鼓勵倡導和基本規(guī)范兩個層次。一是突出首都特色,提出了熱愛祖國、熱愛首都的政治要求;倡導單位和個人踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。包括見義勇為,低碳生活,節(jié)約水、電、氣等公共資源,出行優(yōu)先選擇步行、騎車、乘坐公共交通工具,合理使用公共設施設備,文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等。
二是明確在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、文明社區(qū)、文明旅游、文明觀賞、文明用網(wǎng)、文明就醫(yī)等八個領域的基本行為準則。八個領域的基本行為準則包括不隨意丟棄雜物、亂寫亂畫,分類投放生活垃圾,等候依次排隊,文明飼養(yǎng)寵物,醫(yī)患雙方應當文明處理醫(yī)療糾紛等。
《條例(草案)》保障與促進一章,規(guī)范了各方主體責任,確立了文明實踐、文明創(chuàng)建、文明引導、測評與清單、表彰獎勵、文明記錄、聯(lián)合懲戒等七項工作制度機制。
首都精神文明建設委員會辦事機構(gòu)應當建立文明行為評價指標體系,制定正面清單和負面清單,作為本市推動文明行為促進工作的參考,并向社會公布。本市建立文明行為記錄制度,加強文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。本市探索建立文明行為激勵回饋制度,依據(jù)文明行為記錄,完善有關評比表彰、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。
本市建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機制,加強不文明行為行政執(zhí)法信息公示,并向公共信用信息平臺歸集。本市有關行政執(zhí)法部門對嚴重不文明行為開展聯(lián)合懲戒。行政執(zhí)法人員處罰不文明行為,根據(jù)執(zhí)法需要,可以要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。單位和個人對發(fā)現(xiàn)的不文明行為,采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄,可以作為行政執(zhí)法部門執(zhí)法的參考依據(jù)。
此外,違反本條例規(guī)定實施不文明行為應當受到行政處罰,當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當從輕或者減輕行政處罰;主動申請參加有關行政執(zhí)法部門安排的社會服務的,可以依法從輕、減輕或者免予處罰。社會服務的具體實施辦法,由市人民政府制定。
核心
24項重點治理的不文明行為
交通出行方面
重點治理機動車亂停靠、亂插隊、亂鳴笛,行經(jīng)斑馬線不禮讓行人;駕駛非機動車不按照交通信號通行、逆行、亂穿馬路、非法占用車道;行人不按照交通信號通行、亂穿馬路、翻越交通護欄;乘坐公共交通工具霸占座位;從車輛中向外拋物;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放。
旅游方面
重點治理毀壞文物古跡、旅游設施;采挖景區(qū)植物,攀折花木;傷害或者違規(guī)投喂動物。
社區(qū)生活方面
重點治理在樓道等公共空間亂堆亂放雜物;遛犬不牽引,犬便不清理;違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)發(fā)出噪聲,嚴重干擾他人生活;擅自設置障礙物,阻礙機動車停放和通行。
網(wǎng)絡電信方面
重點治理語言粗俗,編造、發(fā)布和傳播虛假、低級庸俗、封建迷信等不良信息;擅自泄露他人信息和隱私;撥打、發(fā)送騷擾電話和短信;以發(fā)帖、跟帖、評論等方式侮辱、誹謗他人。
環(huán)境衛(wèi)生方面
重點治理隨地吐痰、便溺; 隨意傾倒垃圾、廢棄物;在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙;在公共建筑物上亂寫亂畫,亂貼小廣告。
公共秩序方面
重點治理從建筑物向外拋物;公共場所赤胸裸背等影響城市形象行為;在公共場所開展娛樂、健身等活動,嚴重干擾他人正常工作生活。
關注
噪聲擾民最高擬罰款500元
《條例(草案)》規(guī)定,對從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣等企業(yè)未有效履行相關管理職責等予以處罰,并規(guī)定了公開曝光、約談整改、社會服務等處理措施。
亂扔垃圾:
可罰五十元
在公共場所隨地吐痰、便溺,亂扔垃圾、廢棄物,影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正,并可以處五十元罰款;情節(jié)嚴重的,處二百元以上五百元以下罰款。在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的,由衛(wèi)生健康部門責令改正,并可以處五十元罰款;拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。
亂停放共享單車:
或被罰五十元
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī),停放車輛影響道路通行的,由公安機關交通管理部門責令改正,處警告或者五十元罰款。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)未依法履行投放車輛等方面管理職責的,交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關負責人;拒不改正的,可以限制車輛投放,并處五萬元以上十萬元以下罰款;影響道路秩序的,由公安機關交通管理部門依法處理。
快遞外賣企業(yè):
從業(yè)人員多次違反交規(guī)擬禁行其車輛
快遞、外賣等企業(yè)未履行安全主體職責,其從業(yè)人員多次違反交通秩序,造成社會影響的,由公安機關交通管理部門約談,納入公共信用信息平臺;拒不改正的,禁止其車輛上道路行駛,并可以處一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的,由公安機關交通管理部門會同行業(yè)主管部門和應急管理部門責令停業(yè)整頓,并可以處十萬元以上五十萬元以下罰款。
亂堆亂放:
清理費用或由責任人承擔
在樓道等公共空間堆放雜物的,物業(yè)管理人應當告知其限期清理;拒不清理的,由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正,并可以處二百元以上五百元以下罰款;存在安全隱患,危及公共利益或者他人合法權(quán)益的,物業(yè)管理人可以報經(jīng)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會同意,或者按照管理規(guī)約的約定代為清理,清理費用由責任人承擔。
高空拋物:
拒不改正擬罰款一千元
從建筑物向外拋物,由物業(yè)管理人予以勸阻,要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款;違反治安管理的,由公安機關予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。物業(yè)管理人未采取必要的安全保障措施、未加強宣傳告知、發(fā)現(xiàn)拋物行為未予以勸阻的,由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正,并可以處一萬元以上兩萬元以下罰款。從建筑物向外拋物造成他人損害的,依法承擔相應的侵權(quán)責任。
噪聲擾民:
警告后不改正擬罰款二百元至五百元
違反規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的,由公安機關處警告,警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。