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2024年11月21日
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城市化網訊 城市化委員會專家委員、中國區域科學協會理事長肖金成日前接受《每日經濟新聞》專訪時，直言：“基本公共服務均等化”的方向很早就提出來了，但目前各個區域之間公共服務的差距還比較大，主要原因就是一些地方的財政能力很難滿足均等化的要求。他認為，要實現醫療、教育等領域的公共服務均等化，不是說靠發揮積極性就能解決的問題，而是需要“真金白銀”，僅僅靠當地的財政是做不到的，需要中央財政或上級財政對下級轉移支付來發揮作用，以提高地方的基本公共服務水平，才能縮小地區之間的差距。
《每日經濟新聞》記者采訪報道內容如下：
伴隨著“一帶一路”倡議以及京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等規劃的漸次落實，更快的高鐵、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服務……一系列新氣象正為每個人帶來超乎想象的便利和機遇。
就在上周，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（以下簡稱《意見》）發布，這意味著未來推進區域協調發展有了更全面系統的方案。陸海統籌發展、城鄉區域間要素自由流動、流域上下游合作發展……文件中明確提出的政策舉措，令人耳目一新。
作為西部大開發的重要平臺、長江經濟帶的戰略支撐以及國家推進新型城鎮化的重要示范區，成渝城市群當然不會在這輪區域發展大潮中“缺席”。未來，成渝城市群將在國家區域發展戰略中發揮怎樣的獨特作用？如何使成渝城市群向世界級城市群方向邁進？
近日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題對中國區域科學協會理事長肖金成進行了專訪。
●財政轉移支付促進基本公共服務均等化
NBD：據您的觀察，此次發布的《意見》與過去的類似規劃相比有什么新特點？它對于推進新時期的區域協調發展有哪些意義？
肖金成：我注意到，黨的十九大報告中正式提出了“實施區域協調發展戰略”。在這次發布的《意見》中，對區域協調發展的體制、機制和政策作出了進一步的完善，涉及的面也更廣。
實施區域發展戰略，國家的作用主要體現在制定政策方面。不同區域分類施策，將有利于區域協調發展體制機制的建立和完善，也能夠使區域發展戰略盡快得到落實。
NBD：目前公布的這份意見明確要“努力實現基本公共服務均等化”。當前在醫療、教育、社會保障等公共服務的均等化方面，您認為還有哪些做得不夠的地方和努力的方向？接下來，國家會出臺哪些政策措施來加以改善？
肖金成：“基本公共服務均等化”的方向其實很早就提出來了，但目前各個區域之間公共服務的差距還比較大，主要原因就是一些地方的財政能力很難滿足均等化的要求。
要實現醫療、教育等領域的公共服務均等化，這不是說靠發揮積極性就能解決的問題，而是需要“真金白銀”，僅僅靠當地的財政是做不到的。對此，就需要中央財政或上級財政對下級轉移支付來發揮作用，以提高地方的基本公共服務水平，這樣才能縮小地區之間的差距。
過去我們的財政轉移支付并不少，但多數是專項轉移支付，由各部門分發到各地專款專用，尤其是還需要地方配套，因此難以用到改善地方基本公共服務等方面。
當前我們需要通過規范的財政轉移支付來解決公共服務均等化問題，就是說根據基本公共服務均等化標準，上級財政通過轉移支付對下級財政公共服務預算缺口進行彌補，不需要“跑步前進”。當然，公共服務均等化的目標不可能一下子就實現，但要逐步縮小差距。因為用“均等化”這個詞，意味著這是一個過程，是一個差距不斷縮小的過程。
同時我們還注意到，在基本公共服務這個概念中，強調“基本”這一個詞，就是說不是所有服務都要完全滿足。
NBD：此次公布的文件還強調發達地區要帶動欠發達地區，在欠發達地區基本公共服務水平不斷提高的背景下，接下來發達地區應當如何幫助欠發達地區？要補哪些方面的短板？
肖金成：目前像基礎教育、基本醫療、養老保障等方面的公共服務，欠發達地區的公共服務水平還比較低，這需要發達地區伸出援手。就拿基礎教育來說，現在普遍實行九年制義務教育，接下來能不能向兩端延伸，比如說能否延長到12年？或者說能不能把幼兒教育包含在內？能不能把職業教育包含在內，九年基礎教育加二年免費職業教育？
還有養老等社會保障方面，最好是實現全國統一。在發達地區和欠發達地區之間，能不能跨省份轉移支付，這些都可以考慮。
●成渝城市群要在西部地區發揮引領作用
NBD：此次發布的《意見》中提到幾大城市群，您認為成渝城市群目前在區域規劃中有著什么樣的地位？
肖金成：成渝城市群雖然地處西部，但位于長江上游的四川盆地，有肥沃的土地、充足的水資源，號稱“天府之國”，從自然條件來看，是非常好的。
此外，這個區域的城市比較密集，城市規模也比較大，除了有成都和重慶這兩大都市以外，還有十多個規模較大的城市，形成了一個城市群。過去它的不足之處是地處內陸，交通不夠方便。但現在成渝地區的交通條件有了很大改變，高鐵、高速公路四通八達。
成渝城市群在西部地區能夠起到引領作用，但在全國范圍內，處在長三角、京津冀、珠三角等城市群之后。當然，與前三個沿海地區的城市群相比，在城市規模、城市數量以及經濟競爭力等方面還有一定的差距。
NBD：在成渝城市群中，如何界定成都和重慶兩大核心城市之間的關系？城市群又該如何形成協同發展的利益共同體？
肖金成：某種程度上，成都和重慶之間不存在競爭關系。
我認為，城市群實際上都是多核心的，因為城市群首先是在都市圈基礎上形成的。比如說在成渝城市群中，就有成都都市圈和重慶都市圈。作為一個都市，首先要和周邊的城市建立密切的聯系，然后與都市圈之外的城市發生聯系。所以先要在都市圈中形成一體化，再在城市群中形成一體化。
雖然都處在同一個城市群中，城市規模不同，每個城市的輻射半徑是不同的，帶動作用也是不一樣的。比如說，重慶主要帶動周邊的涪陵、永川、合川、南川、瀘州、廣安等；成都主要帶動周邊的資陽、德陽、綿陽、雅安、眉山等。成渝兩市要輻射帶動周邊地區，把產業的鏈條向周邊延伸，使都市圈的半徑不斷擴大，實現同城化。
NBD：讓成渝城市群向世界級城市群奮進，要走一條什么樣的路徑？其中，核心城市需要做出哪些努力？
肖金成：從成渝城市群與世界的關系來說，雖然它位于內陸，但可以向西開放、向南開放。比如說蓉歐快鐵、渝新歐專列開通了，貨物可以一直通達歐洲。通過孟中印緬經濟走廊到達印度洋，這比之前從長江到沿海，再從沿海運輸到世界各國，增強了可選擇性。
當然，要成為世界級城市群還要滿足一些指標：比如說規模指標、影響力指標，還要看有多少產品銷往全球，國際交往能力不斷加強等等。根據城市群中城市規模、城市數量、人口、經濟等指標進行排序，就可以判斷能否躋身于世界級城市群。
