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2024年11月22日
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城市化網訊 在“城市發展方式的轉變之道”為主題的首屆中國城市科學發展論壇上，國家發改委國土和地區經濟研究所副所長、城市化委員會委員肖金成做了題為《城市化背景下區域發展新模式》的主題演講。他表示，我們的國土面積很大，但是實際居住空間并不多，東部沿海地區和中部地區人口聚集，有很多的城市。所以我們的區域發展新模式要建立在這個背景下：第一是集中發展模式，第二是集群模式，第三個是集約發展模式，所以是“三集”主義——集中發展，集群發展，集約發展。
以下為演講實錄：
肖金成：非常高興今天和大家一塊討論區域發展問題，我的題目是城市化背景下區域發展新模式，就是城市化背景，我們現在是在快速推進城鎮化的階段，為什么要快速推進呢？就是我們國家現在的城市化水平是46%，這46%恐怕帶有虛假的成分，因為包括1.5億的農民工，到底是城市人口還是農村人口誰也說不清楚，全世界的城市化水平有多少，城鎮化水平是50%，也就是說加上農民工還達不到全世界的平均水平，這個就是城市化背景。
我們要推進城市化，怎么推進呢？因為城市化是農村人口轉移到城市這樣一個過程，不是在農村蓋兩層樓就是城市，所以必須要轉移到城市。轉移到城市是轉移到哪里？我們看看這張圖，過去說中國的國情是地大物博，人口眾多，今天給大家講的我們地確實很大，960萬平方公里，在全世界都是排在前幾位。但是，我們祖國960萬平方公里可居住的地方并不多，連一半都不到，這個就是西部地區地廣人少的原因，并不是說大家不愿意去，是因為沒法去，去的以后活不了，現在是大沙漠，大戈壁。所以這個就是我們的國情。
我們的國土面積很大，但是實際居住空間并不多，所以我們東部沿海地區，我們的中部地區就是一個人口聚集的地方。聚集的地方就有很多的城市，所以我們的區域發展新模式在這個背景下是三個模式，第一是集中發展模式，第二是集群模式，第三個是集約發展模式，所以是“三集”主義，我們要集中發展，集群發展，集約發展。
集中發展如何發展？俄羅斯空間格局是一城獨大，這是澳大利亞，澳大利亞是國土面積比較大，7萬多平方公里，但是城市的數量很少，人口也不多。下面是日本，日本是三大都市圈，集中了70%的人口，也集中了70%的GDP，這個就是日本和中國不同的地方。中國中部地區有很多的GDP，有2/3GDP，但是人口集中了1/3，所以這是中國和日本不同的地方。
看全世界發達國家城市都很大，當然我們國家在城市沒有發展很大的時候，我們已經是大城市的恐懼癥了，大家已經克服了大城市病，像倫敦、紐約，你到那已經感覺不到了，甚至比我們中等城市環境還要好一點，所以大城市是可以治，不是不治之癥。而且我們中國的國情人口多，空間小，所以我們更應該集中發展。所以在中國我們要采取集中發展的模式，集中發展的模式怎么集中？集中方式一個是向城市帶集中，明確了幾條城市帶，一個是沿海地帶，一個是長江地帶，第四是京廣京哈一帶，這些聚集了很多的城市。第二個，我們要向城市群集中，有長三角城市群，還有京津冀城市群。為什么要發展城市群，城市群在小城鎮發揮很大的優勢，小城市和小城鎮成本的優勢在強化，在這個地里無論是大城市，中等城市，小城市，區位都是差不多的，都是差異很大。但是制造業零部件就可以在小城鎮，小城鎮成本就可以發揮很大的優勢。
下面是集群發展，我們都知道產業集群，產業集群有效降低物流成本，增大配套能力。一個企業現在是專業化，比如說我搞一輛汽車，我只要把零部件外購，再加上發動機就可以把車造出來。像長春制造廠每一個螺絲釘都是自己制造，都是產業就高不了?，F在我們的零部件都是外購，所以我們的產業就可以提高，所以第二是延伸產業鏈條，實現近距離配套；第三是發展循環經濟，實現減量化、低排放、再利用；第四是發展現代物流。
第三種模式是集約發展模式，現在在中國是一個非常現實的問題，現在我們的城市都在擴大規模，擴大范圍，我們搞了很多開發區，新區也好，我是非常贊同的。但是這些新區，這些開發區一定是集約發展，集約的利用土地，不用充分的利用土地，現在很多土地嚴重浪費。中國在城市化過程當中，土地是最緊缺的，最寶貴的，我們要有效的利用每一寸土地，但是我們現在土地的浪費是非常驚人的，第二個，在城市建設模式上，都是一些“花園式”城市，那大量的農民只有永遠住在農村，我們的城市化就很難實現。想到未來的2020年城鎮化水平要達到50，60，發達國家都是80%，我們要幾億人在未來二十年轉移到城市，到城里住什么房子，所以我們一定要考慮這些人在城里怎么住，所以我們要建立緊湊式城市。緊湊式城市不僅是讓農民能夠到城里有地方住，而且可以降低我們的城市建設成本，規模越大，走的路就越長，需要的車就越多。像北京市居住的很遠，從東城到西城市，所以我們浪費了很多時間，也花了很多的冤枉錢。如果我們的城市很緊湊，把產業和局部近一點，可能就節省很多時間，節省很多金錢。
第二個是節約發展要提高單位土地面積投入和產出，包括我們的工業區，有的產出不大，但是占地很多，我們的城市，我們的市場應該對工業占地有一個標準。
第三個是提高容積率，我覺得我們的樓房，我們的中心城市，當然小城市可能樓房比較低，但是中心和大型城市，城市一定要建更多的高樓大廈，我們愿意住在四合院里，但是我們沒有條件住四合院。
第四個是要向空中和地下要綠地，要環境。我們的老樓建的越高，我們要有三層四層的地下室，這樣才能容納更多的人。
第五是低碳建筑模式和低碳生活模式。緊湊型城市就是低碳城市，如果不是緊湊的一定是高碳的。
最后是集約發展，包括農村要發展高效農業、規模農業和低碳農業。
