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2024年11月24日
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——來自全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場的聲音
25日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告，進(jìn)行專題詢問。
飲用水安全如何保障？農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治從何處破解？專題詢問過程中，常委會組成人員問題尖銳、切中當(dāng)前水污染防治的要害和難點，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦誠回應(yīng)、措施實在。
加強(qiáng)飲用水安全保障
2017年修改的水污染防治法重點強(qiáng)化了飲用水安全保障。飲用水安全，涉及從水源地到供水企業(yè)再到水龍頭的全過程。袁駟委員提問，將采取哪些措施，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法強(qiáng)化水源地、水質(zhì)凈化、二次供水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測和信息公開？
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說，從2017年起，相關(guān)部門開展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。三年共整治約1萬個問題，為飲用水水源地的保障工作創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。
他介紹，從今年開始，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門把農(nóng)村千噸萬人級的水源地摸排清楚，明年把相關(guān)問題整治到位。二是鼓勵支持更多地方建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同保護(hù)跨界、臨界的水源地環(huán)境安全。三是持續(xù)繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽表示，將進(jìn)一步指導(dǎo)督促供水企業(yè)加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，做好水質(zhì)信息的公開工作。
國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和開展健康風(fēng)險的評估工作。國家衛(wèi)生健康委主任馬曉偉表示，將加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把監(jiān)測工作進(jìn)一步落地落實，提升水樣監(jiān)測風(fēng)險評估和研判的能力。同時，完善健全水質(zhì)信息通報制度，特別是推進(jìn)末梢水水質(zhì)信息公開，保障人民群眾飲水安全。
三方面發(fā)力治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染
竇樹華委員說，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)是一個短板。他提問如何依法加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，并切實保障這些設(shè)施建設(shè)得起、運(yùn)行得好、可持續(xù)？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，下一步，農(nóng)村水污染防治將重點開展好三方面的工作：
第一，突出治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中特別是畜禽養(yǎng)殖中污染的治理。提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，從源頭上減少糞污排放。要繼續(xù)推進(jìn)585個畜牧大縣整縣治理，并逐步向非畜牧大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場覆蓋，力爭今年能實現(xiàn)全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)11萬家大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污的綜合利用水平提高到75%以上。
第二，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實農(nóng)村改廁、生活污水以及垃圾的治理，提升村容村貌，減少對水體的污染。
第三，探索建立長效的管控機(jī)制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)上，要多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費，構(gòu)建多元化的資金保障和長效的管護(hù)機(jī)制。同時，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的參與積極性，并支持第三方主體參與治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管護(hù)。
提高河長履職能力
全國人大代表方敏很關(guān)注河長制的落實情況。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有的河長有名無實，有的有名有實但作用發(fā)揮不大。如何落實河長法律責(zé)任、提高河長履職能力？
水利部部長鄂竟平說，河長、湖長制體系剛剛?cè)娼ⅲ瑥摹坝忻毕颉坝袑崱鞭D(zhuǎn)變還在過程中。這兩年，我們突出做了四件事，解決干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦這樣4個問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年各地共問責(zé)不作為、亂作為、虛假作為的河湖長4624人次。今年上半年，21個省份問責(zé)河湖長1649人次。
他介紹，下一步，要抓好4項工作：一是加快修訂河道管理條例，爭取細(xì)化明確河湖長，特別是相關(guān)部門履職的法律責(zé)任。二是進(jìn)一步完善河湖長履職考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核組織程序，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)和激勵約束。三是統(tǒng)籌好水利、生態(tài)、自然資源、公安司法力量，進(jìn)一步解決河湖管理手段不足的問題。四是深入開展河湖健康評價研究，分區(qū)分類提出美麗河湖的標(biāo)準(zhǔn)。
加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的短板
全國人大代表張玉珍說，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)歷史欠賬多，城鎮(zhèn)污水收集率和處理率差距比較大，造成了河流、湖泊、黑臭水體的大量產(chǎn)生。
“雖然我們的房子建得很好看，城市也很漂亮，但是城市地下基礎(chǔ)設(shè)施確實差距很大。”王蒙徽回應(yīng)說。
他表示，今年三部門聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》，明確了三年的工作目標(biāo)，實現(xiàn)地級及以上城市建成區(qū)三個基本消除：基本消除老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施的空白區(qū)，基本無生活污水直排口，基本消除黑臭水體。
他說，下一步，要切實抓好三年行動方案的落實。一是指導(dǎo)各地編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)城市豎向管控，提高管網(wǎng)系統(tǒng)化水平。二是加快管網(wǎng)建設(shè)改造，特別是管網(wǎng)空白區(qū)要加快建設(shè)，老舊管網(wǎng)要加快更新。三是要建立長效機(jī)制，建立管網(wǎng)專業(yè)化維護(hù)機(jī)制，開展部門聯(lián)動執(zhí)法，利用一些新技術(shù)對管網(wǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，使污水管網(wǎng)有人管、管得好。四是切實加大投入。
