時間：2019-07-10 13:00:20
來源：新京報 作者：張羽
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前下發(fā)了關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知，通知就逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村明確了時間表，提出了具體措施。
通知指出，力爭到2020年底前，集體經(jīng)濟薄弱村（指集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入持續(xù)較低、經(jīng)營管理水平不高、服務成員能力不足的村級集體經(jīng)濟組織）集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，實現(xiàn)更多的集體經(jīng)濟薄弱村有經(jīng)營收益、有成員分紅。各地可綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、集體資源稟賦和經(jīng)營管理能力等因素確定集體經(jīng)濟薄弱村的具體標準。
通知指出，加快推進薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要按時保質(zhì)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，支持薄弱村根據(jù)農(nóng)民意愿，探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。指導有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組抓緊建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，健全運行機制，作為財政補助資金和項目的承擔主體。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時為集體經(jīng)濟組織辦理注冊登記，以便其履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等職責。村集體經(jīng)濟組織在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中按規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，免征相關(guān)契稅、印花稅、不動產(chǎn)登記費。
通知提出，積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份；各級財政投入到村組所在地市場主體形成的資產(chǎn)，提倡按適當比例量化為本集體經(jīng)濟組織的股份，享有固定收益或保底分紅。支持和推動村集體經(jīng)濟組織以集體土地、林地、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和房屋、建筑用地（物）、基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，獲得資產(chǎn)收益。
通知指出，實施好薄弱村壯大集體經(jīng)濟試點項目。各地實施項目要向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合相關(guān)部門，指導承擔試點項目的薄弱村廣泛調(diào)研、積極謀劃，及時制定實施方案，科學確定投資項目，健全資金管理使用制度，強化運營監(jiān)管機制，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，發(fā)揮好項目示范帶動作用。
通知提出，因地制宜指導薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵薄弱村利用未承包到戶的集體土地資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；盤活利用閑置廢棄的集體資產(chǎn)，以村企聯(lián)手共建、合資合作等方式，入股或參股新型經(jīng)營主體和工商企業(yè)發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的薄弱村，可引導其整合上級扶持資金、社會幫扶資金、集體自籌資金等，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢的地方，跨區(qū)域抱團建設可持續(xù)發(fā)展的扶貧車間、倉儲設施、商鋪門面、標準廠房等“飛地”項目。
通知要求，支持薄弱村盤活土地資源。因地制宜挖掘薄弱村集體土地資源潛力，利用好清產(chǎn)核資成果，對集體閑散的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的工礦倉儲用地、閑置的學校用地等建設用地規(guī)范管理，建立健全集體資源臺賬，通過發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營，增加集體收入。村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可依法收取適量管理費用。對組級所有的閑散土地資源，可有償流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一對外出租、入股，提升資源利用效率。鼓勵村集體穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，農(nóng)民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級公共服務設施建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通知強調(diào)，加強薄弱村人才支撐。將薄弱村集體經(jīng)濟組織負責人作為農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培訓的重點對象，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，提高其管理集體資產(chǎn)、對外合作等經(jīng)營管理能力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵農(nóng)村致富能手、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學生村官、機關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工等，參與薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升；選聘一批特聘農(nóng)技員為薄弱村提供技術(shù)服務。要積極推動各地創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機制，優(yōu)先選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部到薄弱村任第一書記，對集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的給予表揚和獎勵。
通知同時提出，還要強化管理服務。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計賬簿，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立健全集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，促進薄弱村集體資產(chǎn)保值增值。落實財務公開、民主理財、民主監(jiān)督制度，保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)風險防范和評估，為貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升保駕護航。
