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2024年11月22日
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記者從農業農村部網站獲悉，針對十三屆人大二次會議上提到的關于“加強農村宅基地管理工作”的建議，農業農村部于近日進行了答復。其中，在繼續深化宅基地制度改革試點，保護農民宅基地合法權益的同時，農業農村部將繼續推動農村集體產權制度改革及探索宅基地有償退出機制。
保障農民合理宅基地需求
農業農村部在答復中提到，我國各部門在針對農民居住權益上的工作已取得一定成效，在通過村莊規劃保障宅基地規模的同時，探索多種方式以實現農民戶有所居。
在保障宅基地規模方面，今年1月，中央農辦、農業農村部、自然資源部聯合印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，明確集聚提升類、城郊融合類等村莊分類，并提出引導人口向鄉鎮所在地、產業發展集聚區集中，引導公共設施優先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊配套。并在隨后印發的《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》中，要求各地在村莊規劃編制中，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”。
下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續深化宅基地制度改革試點，探索保障農民宅基地合理需求的有效途徑，依法保護農民宅基地合法權益。
開展鄉村治理體系建設試點創建工作
農村宅基地管理面臨歷史遺留問題多、監管力量薄弱等問題，充分發揮村民自治在宅基地監管中十分重要。答復提到，在全國農村土地制度改革三項試點中，部分試點地區已通過建立村民理事會等形式，讓農民自主決定宅基地管理事宜，探索了村級加強宅基地治理的有效方式。
根據此次答復內容，自然資源部目前正在加快推進房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，并在確權過程中，對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題按照不同政策階段進行分類認定和處置，以化解矛盾，依法保護農民權益。
下一步，農業農村部將繼續推動農村集體產權制度改革，會同民政部、司法部等有關部門開展鄉村治理體系建設試點示范和示范村鎮創建工作，提升村級治理能力。同時探索建立有效的執法監管機制，加大違法行為查處。
進一步探索建立健全宅基地有償退出機制
答復提到，目前，中央部署已在國家農村宅基地制度改革試點地區對建立宅基地自愿有償退出機制開展探索。在宅基地集體內部流轉機制上，明確農民宅基地可以按照自愿、有償的原則，以轉讓、出租等方式在集體經濟組織內部流轉。同時，在探索退出的閑置宅基地統籌利用方式上，對于村莊內部退出的閑置宅基地，由農民集體經濟組織回購。
在試點探索的基礎上，今年4月，中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，其中提到探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
根據答復，農業農村部正會同自然資源部等部門，研究制定深化農村宅基地制度改革試點方案，在改革試點探索基礎上，進一步探索建立健全宅基地有償退出機制。
