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2024年11月21日
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新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展、持續(xù)探索和不斷升級(jí)的歷史過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，綜合生產(chǎn)能力大幅提升，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》，我國糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸提高到2018年的65789萬噸，中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐，不僅有效解決了13億中國人吃飯的問題，而且對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展也作出了突出貢獻(xiàn)。
70年的變革與發(fā)展，深刻改變了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅擺脫了底子薄、積累少、“靠天吃飯”的局面，更站上了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史新起點(diǎn)，其中一些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，具有重要啟示價(jià)值。
堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。“民不賤農(nóng)，則國安不殆”。在一個(gè)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。新中國成立以來，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷深化，經(jīng)過反復(fù)探索確定了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序安排國民經(jīng)濟(jì)的基本方針。改革開放以后，特別是新世紀(jì)以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實(shí)踐證明，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，符合中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。正是由于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展才有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)才更有底氣。
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力。新中國成立以來，體制機(jī)制改革探索始終是貫穿我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條主線。在中國這樣一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊缺的國家，如何建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇裳ㄓ懈母飫?chuàng)新才有出路。從上世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化制度，到改革開放后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、取消農(nóng)業(yè)稅等，每一步改革和探索，都走過了不平凡的道路，并對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列重大改革的深入推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，賦予中國農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。
堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革與飛躍，很大程度上依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。新中國成立后，黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)科技工作，制定了農(nóng)業(yè)科技相關(guān)計(jì)劃或規(guī)劃，初步建立起農(nóng)業(yè)科技研究、教育和推廣體系。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技迎來發(fā)展的春天，農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)科技體制和運(yùn)行機(jī)制的改革不斷走向深入，一系列良種良法的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的提升，讓農(nóng)民告別了面朝黃土背朝天，科技進(jìn)步成為重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的重要基石。到2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)業(yè)科技主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)躋身世界前列。
堅(jiān)持持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。新中國成立以來，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上世紀(jì)六七十年代，在十分困難的條件下，積極興修農(nóng)田水利，逐漸減少各種水旱災(zāi)害，大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了不可替代的作用。改革開放以來，國家持續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。我國耕地有效灌溉面積由1952年的1995.9萬公頃擴(kuò)大到2018年的6810萬公頃；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)從主要依靠人力、畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建起“四個(gè)體系”——
一是高匹配度的生產(chǎn)供給體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，針對(duì)“大路貨賣不掉、好東西買不到”等問題，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適用性和靈活性。
二是高效率的生產(chǎn)組織體系。轉(zhuǎn)變過度依賴生產(chǎn)要素大規(guī)模投入和農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度利用的模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，提高農(nóng)業(yè)要素配置效率和生產(chǎn)組織效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革。
三是高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，好產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”等問題，堅(jiān)持效益優(yōu)先，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
四是可持續(xù)發(fā)展的制度體系。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，加快改變過多使用化肥、農(nóng)藥、地下水和過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現(xiàn)象，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。
70年的實(shí)踐已經(jīng)表明，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)向好則全局主動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的重要成就，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、消除農(nóng)村貧困作出了重大貢獻(xiàn)。在邁向現(xiàn)代化的新征程中，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重會(huì)越來越低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，開辟了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，必將引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的光明前景。
（作者為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任、城市化委員會(huì)專家委員）
