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2024年11月22日
星期五
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設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。1月24日，《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》出爐，明確了9個方面35項重點任務。千年大計有了更為細致的施工圖。
強化創新驅動 建設現代化經濟體系
■支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移
■支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移
■新設立的國家實驗室、國家技術創新中心等國家級科技創新平臺優先在雄安新區布局
■支持在雄安新區建設知識產權保護中心
堅持把創新作為引領雄安新區高質量發展的第一動力，以供給側結構性改革為主線，系統推進有利于承接北京非首都功能、集聚創新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產業集群，培育新增長點、形成新動能，努力構建市場機制高效、主體活力強勁的經濟體系。
深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩妥發展混合所有制經濟，培育企業競爭力，雄安新區國有企業除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發展混合所有制經濟。推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革，優化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。
推動高端高新產業發展。把提高供給體系質量作為主攻方向，激發雄安新區經濟發展內生動力。支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移。創造有利于一二三產業融合發展的新機制、新模式。嚴格產業準入標準，建立入區產業項目科學評估論證機制，制定雄安新區限制承接和布局的產業負面清單，對符合新區定位和發展方向的本地傳統產業進行現代化改造提升，有力有序淘汰落后產能。
加強創新能力建設和科技成果轉化。引導現有在京科研機構和創新平臺有序向雄安新區疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創新中心等國家級科技創新平臺優先在雄安新區布局，支持建設雄安新區中關村科技園。支持雄安新區企業聯合金融機構、高校、科研院所和行業上下游共建產業協同創新共同體，建設產業創新中心，聯合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區創新發展的專業化高水平科技創新智庫，鼓勵社會力量創辦新型研發機構。創新國際科技合作模式，鼓勵科技創新領域國際組織落戶雄安新區。支持雄安新區在前沿領域技術創新試驗和應用方面先行先試。推進職務發明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術企業科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動創新成果標準化、專利化并在雄安新區及相關地區轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創新驅動發展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。
充分激發市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，打造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰的發展環境。破除信貸、創新、招投標等方面對民營企業的隱性壁壘，構建親清政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信、注重創新、積極履行社會責任的企業實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍，制定實施支持雄安新區中小微企業的發展政策。
構建現代產權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產權保護制度，充分發揮產權激勵作用。支持在雄安新區建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產權執法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產權侵權成本。鼓勵開展知識產權證券化融資和知識產權質押融資，建立健全知識產權質押融資風險分擔機制。放寬知識產權服務業準入，擴大代理領域開放，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。
深入實施軍民融合發展戰略。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發任務協同創新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。
創新公共服務供給機制 提高保障和改善民生水平
■支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學
■在京醫院和雄安新區醫院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度
■支持京津優質文化藝術資源向雄安新區疏解，放寬文化市場準入
■推動社會保險公共服務平臺在雄安新區率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發點和落腳點，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，加強雄安新區與北京在教育、醫療衛生、社會保障等領域合作，形成優質高效、保障多元、城鄉一體、開放共享的公共服務體系，創造高品質的生產生活環境。
推進現代教育體系建設。支持雄安新區引進京津及國內外優質教育資源，教育布局要與城市發展布局和產業布局相匹配，推動雄安新區教育質量逐步達到國內領先水平。引導和支持在京高校、有創新特色的中等職業學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統一建設公共服務設施、科研設施、科技創新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區企業舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育新機制，創建產教融合型城市。
創新醫療衛生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優化醫療衛生服務組織和供應模式，建立健全現代醫院管理制度，探索建立高度共享、優質高效的整合型醫療衛生服務體系。支持在京醫院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。在京醫院和雄安新區醫院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執業醫師多機構備案，實現醫療人才在北京與雄安新區之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫療咨詢機構，支持境外醫師來雄安新區行醫。鼓勵社會資本參與提供醫療衛生服務，放寬醫療機構大型設備配置條件，完善政府購買基本公共衛生服務機制。推動健康醫療大數據應用，實現全人群全生命周期的健康管理。
推進文化領域改革創新。支持京津優質文化藝術資源向雄安新區疏解，放寬文化市場準入，培養具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設公共文化服務“云平臺”，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。健全面向雄安新區基層群眾的公共文化設施網絡，全面提升公共文化設施免費開放水平，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產業創新實驗，研究建立推動數字文化產業發展的有效機制，培育各類新型文化業態，推進文化與前沿科技領域融合發展。支持雄安新區建立健全文物保護協調機制，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區下放，促進雄安新區與京津冀區域加強文物保護交流合作。
完善社會保障和就業創業體系。支持雄安新區創新社會保障政策，推動雄安新區基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區的養老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業年金，鼓勵建立個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，結合個人稅收遞延型商業養老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推進異地就醫結算。完善社會保險關系轉移接續政策，推動社會保險公共服務平臺在雄安新區率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。建立城鄉一體化、均等化的就業制度，更好惠及各類勞動者，實現更高質量、更充分就業。完善創業引導政策，政府補貼職業培訓項目全部向具備資質的職業培訓機構開放，探索建立支持雄安新區失地農民就業創業新機制。
創新選人用人機制 建設高端人才集聚區
■面向全國選拔優秀人才到雄安新區工作
■賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權
■允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬
■為外籍創新創業人員提供更多簽證和居留便利
堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優先發展戰略，建立適應雄安新區開發建設與高質量發展的選人用人機制，建立高層次人才引進與激勵政策體系，優化就業創業、成長成才環境，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。
構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優秀人才到雄安新區工作，構建適應雄安新區定位和發展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創新激勵方式方法，建立雄安新區與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區的常態化干部人才交流機制。創新人員編制管理，賦予雄安新區統籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區發展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫療機構等公益二類事業單位急需緊缺的高層次專業技術人才、高技能人才，可采用特設崗位等靈活方式聘用。
建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩定支持機制，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。
優化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創新創業服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區開展國際人才管理改革試點，為外籍創新創業人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。
深化土地和人口管理體制改革 推進城鄉統籌發展
■劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線
■制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，實行積分落戶制度
■加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度
■允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產股權入股企業或經濟組織
堅持保障經濟社會發展、保護土地資源、維護群眾權益，創建產權明晰、配置有效、節約集約的土地管理和利用體制，創新以服務為導向的人口管理機制，推進城鄉統籌發展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮、美麗鄉村，保障雄安新區城鄉居民共享改革發展和現代文明成果。
創新土地管理制度。推進“多規合一”，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，研究建立雄安新區空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。建立健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發利用差別化準入制度，在雄安新區實行產業準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開發模式，研究制定符合雄安新區特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節約集約利用水平納入目標責任考核。
深化人口管理服務制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。建立科學的人口預測和統計體系，加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度，逐步實現跨部門跨地區人口信息整合共享，推動人口登記與統計工作精準化。建立服務型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務供給、社會保障服務與雄安新區人口發展的協同匹配機制。根據雄安新區資源環境承載能力和經濟社會發展水平，建立行政、法律、市場等多手段結合的人口引導和調控機制。
大力實施鄉村振興戰略。將美麗鄉村建設與特色小城鎮發展有機結合起來，實現差異化特色發展，打造美麗鄉村樣板。根據雄安新區近遠期發展特點，統籌設計城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創新農村人居環境治理模式。以鄉村空間規劃為依據，積極開展農村土地綜合整治，改善農村生產生活生態環境。支持雄安新區培育新型農業經營主體，創新農業綠色發展體制機制，發展都市型現代高效農業。深化農村土地制度改革，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農村集體產權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產股權入股企業或經濟組織，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立農民持續穩定的收入增長機制。嚴禁損害農民合法利益，維護被征地農民權益，完善被征地農民就業、養老保險等社會保障制度。
