時間：2019-03-18 11:52:05
來源：光明日報 作者： 王郅強(qiáng) 項程舵
今年《政府工作報告》提出，要“健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”“改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害”。在我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中，社會各方對公共安全，特別是應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)的需求不斷增長。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是健全國家應(yīng)急體系、滿足公眾對應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)需求的重要抓手，有助于實現(xiàn)國家應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。所謂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是指為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后評估與恢復(fù)重建提供專用產(chǎn)品和支撐（含技術(shù)）、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量不斷上升，應(yīng)急科研和裝備制造能力不斷增強(qiáng)；但也面臨市場活力不足、產(chǎn)業(yè)政策不到位等問題。對此，建議在2019年工作中，在以下方面加以重視：
實施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)政策。2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出“大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”；2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作有機(jī)融合，加快形成與所面臨風(fēng)險相匹配的應(yīng)急能力。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策涉及發(fā)展改革委、工信部、應(yīng)急管理部等多個部門，在產(chǎn)業(yè)政策制定完善過程中應(yīng)當(dāng)注重部門間的溝通和協(xié)商，實現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向互動。相關(guān)部門要在解決已有產(chǎn)業(yè)政策落地落實問題上下功夫，防止政策“空轉(zhuǎn)”；同時加強(qiáng)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃統(tǒng)籌和方向引領(lǐng)，在深入研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域及其公益屬性的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在細(xì)分的具體行業(yè)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換等重大任務(wù)，重點扶持《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017－2019年）》中指出的標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺等。在明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向后，配以相應(yīng)的績效評估體系，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。更為重要的是，政府要把握好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的時機(jī)和節(jié)奏，以最小的介入成本，最大限度喚醒市場機(jī)制的活力。
更好把握市場需求。據(jù)相關(guān)預(yù)測，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約5000億元人民幣，市場潛力巨大、市場前景廣闊。當(dāng)前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要面向兩個市場：一是政府性市場，即政府主導(dǎo)的重要裝備的物資儲存市場。二是公眾安全需求的市場。根據(jù)筆者對廣東應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)調(diào)研，從廣東省應(yīng)急企業(yè)的主要產(chǎn)品及銷售對象來看，大部分應(yīng)急產(chǎn)品的市場相對有限，服務(wù)對象不清，發(fā)展目標(biāo)不明，應(yīng)急產(chǎn)品的公眾安全需求市場急需拓寬。對于參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，一方面要支持國家的戰(zhàn)略安排；另一方面，要注重把握市場需求，明確自身的發(fā)展路徑。
更大限度激發(fā)社會活力。社會力量是應(yīng)急工作不可或缺的參與主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。當(dāng)前，在國家產(chǎn)業(yè)政策利好的吸引以及各級政府的引導(dǎo)下，以協(xié)會（聯(lián)盟）、公益救援組織和相關(guān)企業(yè)為代表的社會力量紛紛介入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會力量助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用日益凸顯。健全國家應(yīng)急體系、推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，可參照國外成熟經(jīng)驗，發(fā)揮社區(qū)應(yīng)急管理優(yōu)勢，大力提升我國基層組織應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，提升社會公眾防范與應(yīng)對災(zāi)害的能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練。要通過宣傳教育，著力提高公眾的公共安全意識，鼓勵專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，讓強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力成為全社會的思想自覺和行動自覺，構(gòu)建全民應(yīng)急工作新格局。
（作者王郅強(qiáng)系華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長；項程舵系華南理工大學(xué)廣州特大城市風(fēng)險治理研究中心研究員）
