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2024年11月21日
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成渝城市群與京津冀、長三角、粵港澳三大城市群差距仍不小。而加快培育除成都、重慶之外其他梯隊的城市經濟規模，是成渝城市群追趕前三大城市群的關鍵。
7月25日，成渝經濟區發展論壇在成都召開。這是川渝兩地社科系統首次聯合召開與成渝城市群建設相關的論壇。
重慶市區域經濟學會會長文傳浩認為，過去川渝、成渝各自發展的時代結束，不同的區域間更加緊密的合作體系開始形成。其起點，源于7月9日-10日，重慶黨政代表團赴四川省考察學習期間，雙方召開了川渝經濟社會發展全面合作座談會，表示將在交通、環境保護、公共服務等多方面加強一體化建設。
要從過去的獨自發展，到未來的合作共贏，如今成渝兩地應該從哪些方面入手推動？
對標國家級城市群
成渝城市群，其發展目標是成為繼京津冀、長三角、粵港澳之后的全國第四個國家級城市群。但是，從多個方面去對標，成渝仍與前三大城市群有著不小的差距。
2019年上半年，成渝城市群中部分城市的GDP規模如何？
成都、重慶GDP分別為7702.37億元、10334.76億元，列第一梯隊；綿陽、德陽、瀘州、宜賓、南充的第二梯隊城市中，GDP最高的綿陽市，僅1178.35億元，約為成都經濟總量的15%、重慶經濟總量的11.3%。
與此相比，長三角城市群的規模層次更為明顯。2019年上半年，中心城市上海的GDP為16409.94億元，第二梯隊杭州、南京達到6949億元和6742億元，而第三梯隊中的無錫、寧波也達到5962億元和5417億元。
重慶市綜合經濟研究院城市與區域發展研究所副研究員李林認為，不同于長三角城市群已基本形成超大城市、特大城市、大城市、中小城市協調發展的格局。成渝城市群內的成都、重慶“雙核獨大”，次級中心城市發育不足，城市梯次和功能梯度布局尚未形成。
成都市區建成區面積、重慶主城區面積，均超過川東地區、渝西片區的城市建成區面積總和。李林認為，這導致以各自主城區為核心的成都和重慶，對成渝其他城市的輻射和帶動能力比較弱。
因此，加快培育除成都、重慶之外其他梯隊的城市經濟規模，是成渝城市群追趕前三大城市群的重要一點。
重慶市社科院院長唐青陽認為，在外貿成熟度，交通路網密度方面，成渝城市群短板頗多。以2018年末的進出口總額比較，成渝城市群僅相當于廣東省的16%，上海市的26%。“作為內陸開放高地，成渝城市群的對外貿易量顯然還不夠高。”
唐青陽還認為，目前成渝城市群的區域一體化協作機制不成熟，各級地方政府構建了很多行政和市場化的壁壘，統一的區域市場和信用體系建設落后，地方保護較為突出。舉例而言，川南片區的軌道交通規劃上，未與鄰近的重慶渝西片區對接。
“此外，地處渝西和川東地區的幾個市，均把生物醫藥、航運等作為主導產業，其地理距離不過百公里，產業的同質化非常強。”唐青陽說。
科技方面也有短板，成渝地區無一大學上榜“全球創新力大學百強”。重慶社科院產業經濟研究所副研究員江薇薇表示，成渝城市群的R&D投入強度僅2%，遠低于長三角城市群的強度，2017年長三角地區總體R&D投入強度就達到了2.71%。
“成渝城市群的民營經濟體量不高、活躍度不夠，是制約本地區研發投入強度的關鍵。”四川省社科院經濟研究所所長藍定香表示，“只有更加重視對民營經濟的培育，才能發揮創新的力量。”
與其他城市群相比，高層次的聯席會議制度亦滯后多年。重慶工商大學經濟學院教授唐路元表示，中部六省已經形成了成熟的聯席會議機制，包括經濟開發、資源保護等多方面，而成渝之間尚浮于表面。
成渝要變拔河為抱團
診斷出了諸多問題，下一步成渝城市群該如何去做？
四川省社科院研究員盛毅建議，成渝城市群應該構建世界級的內河特大城市群。關鍵是從過去以城市為基本單元的發展方式，演變為“都市圈”的發展方式。
盛毅認為，可以成都、重慶為中心，規劃半徑50公里的區域為都市圈核心層，100公里半徑范圍作為緊密層，根據其不同的條件分別確定同城化任務和一體化的區域，以進一步拓展中心城市的功能布局，在更大區域優化資源配置。
“在我國新型城鎮化格局的背景下，都市圈有著承上啟下的關鍵作用。”盛毅解釋，即遵循小城鎮-大城市-都市圈-城市群的演變規律，都市圈是從單一的城市單元，到多城市合作的過渡期。尤其是在成渝城市群擁有成都、重慶兩極核，但中間城市經濟體量不高的背景下，都市圈可以促進兩極核產業、資金有效外溢與輻射的關鍵方式。
盛毅此前建議，以成都、重慶兩大都市圈，以及宜賓、瀘州、綿陽、南充、達州等次級中心城市都市圈的建設，作為城市群發展的主要抓手，打造城市群的“強核”。此外，未來成都市還應把都市圈的建設進度納入考核范圍內。
唐青陽則建議，應比照京津冀、粵港澳等城市群，在成渝城市群內部建立統一的協調機構。
此外，在成渝兩地制定“十四五”規劃的過程中，加強對高鐵、航空、城軌等重大交通基建項目的合作研究，如成渝共建中國西部的世界級機場群，共建長江上游航運中心等。
四川省社科院黨委書記李后強表示，截至2018年底，成渝城市群幅員面積超過18萬平方公里，常住人口近億人，地區生產總值5.63萬億元，占全國的比重分別為1.93%、6.89%和6.25%。
“粵港澳大灣區的GDP大約10萬億，日本太平洋沿岸城市群22萬億，這表明與世界級城市群相比，成渝城市群的經濟體量差距不小。”李后強說，其他城市群都有各自的合作方式，但不一定全部適宜于成渝城市群。應該創造成渝的合作新模式，把過去的拔河效應，變為抱團效應。
李后強提出三方面的解決思路。首先是加強基建投資，成渝城市群城市交通設施建設歷史欠賬較多，城際快鐵建設尚處于初期階段，與長三角等城市群相比，路網密度還需要加強。
其次要探索成立成渝城市群投資基金，各城市按照經濟體量投資，引導城市組團招商，共同投資，制定科學合理的GDP值及稅收分成辦法，
第三是在主軸帶上依托川南和渝西城市群，建立“川渝新區”，將其打造成為成渝城市群的“第三極核”。
