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2024年11月22日
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京津冀一體化戰(zhàn)略即將在2020年步入第二階段，也是“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”關(guān)鍵階段。其中，“飛地模式”成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個有力抓手。
“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略失靈了么？我不同意這種觀點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)階段帶動北方發(fā)展的效果還不明顯是階段性因素的反映，而非戰(zhàn)略本身的失靈。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠在日前舉行的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）發(fā)布會上說。
藍(lán)皮書顯示，京津冀協(xié)同發(fā)展雖然處于穩(wěn)步上升進(jìn)行時，但目前的整體協(xié)同發(fā)展水平依然較低。2014年到2017年，京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢，且區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大；對標(biāo)五大世界級城市群和國內(nèi)長三角、珠三角城市群，京津冀城市群的核心城市與所在區(qū)域的發(fā)展差距過大。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、藍(lán)皮書主編葉堂林認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于設(shè)計好一套完善的政策體系，通過構(gòu)建利益共同體，打破“一畝三分地“的思維定式。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的典型模式——“飛地模式”成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個有力抓手。
京津冀一體化戰(zhàn)略即將在2020年步入第二階段，也是“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”關(guān)鍵階段。楊開忠認(rèn)為，現(xiàn)階段，天津才是抗衡北京極化效應(yīng)的核心，未來發(fā)揮天津引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的中心作用要成為國家戰(zhàn)略，最終促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，并帶動國家北方腹地發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作“示范區(qū)”
7月1日，北京發(fā)改委發(fā)布消息，通州十三五規(guī)劃部分內(nèi)容獲調(diào)整。原規(guī)劃中通州發(fā)展定位為“市行政副中心、國際商務(wù)新中心、文化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、和諧宜居示范區(qū)”，現(xiàn)調(diào)整為“國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。
葉堂林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“京津冀協(xié)同發(fā)展目前有兩個最典型的示范區(qū)，其中一個就是城市副中心，另一個是雄安新區(qū)。此外北京與河北交接的大興機(jī)場也將是未來的合作示范區(qū)。”
就在通州定位修改的前一天，《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2019）》在京發(fā)布。中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所前所長、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長孫久文在發(fā)布會上提出，目前，京津冀城市群已在世界級城市群的道路上快速地向前推進(jìn)。同時，世界級城市群的各項(xiàng)指標(biāo)也在不斷進(jìn)步。
“世界級城市群”的重要特征是有著分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。如美國的大紐約區(qū)都市群，當(dāng)紐約確立為世界金融中心、跨國公司總部集中地、專業(yè)管理服務(wù)部門集聚地后，第二大城市波士頓自動尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，將興盛一時的金融業(yè)逐步降低到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的8%，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展高科技研發(fā)、教育、商業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。
近年來，隨著區(qū)域一體化推進(jìn)，京津冀區(qū)域也逐漸建立了分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。1995年到2016年，北京與天津、北京與河北的區(qū)域分工指數(shù)在逐漸提高：其中，京津地區(qū)的區(qū)域分工指數(shù)從1995年的0.33上升至2016年的0.84，京冀地區(qū)的區(qū)域分工指數(shù)也從1995年的0.50上升至2016年的1.07。
此外，藍(lán)皮書也顯示，近年來，京津冀三地在科技產(chǎn)出聯(lián)系、公共服務(wù)資源拓展以及資金流動等方面，融合發(fā)展水平均不斷提高。以三地資金流動為例，北京對津冀、天津?qū)┘健⒑颖睂┙虻耐顿Y差距均趨于縮小。其中，2012-2014年，天津?qū)Ρ本┑耐顿Y額是對河北的7.48倍，2015-2017年下降到3.34倍；2012-2014年，河北對北京的投資額是對天津的2.34倍，2015-2017年下降到1.27倍。
不過，值得注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展雖然處于穩(wěn)步上升階段，但目前整體協(xié)同發(fā)展水平依然較低。孫文久指出，目前京津冀差距主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平。“京津冀在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與功能分工上，不僅與國外世界級城市群存在很大差距，而且與國內(nèi)的長三角城市群相比也存在不小差距。”
對比來看，2016年京津冀地區(qū)GDP為7.5萬億，而長三角地區(qū)GDP總額已經(jīng)達(dá)到14.7萬億，幾乎是京津冀地區(qū)的兩倍。此外，京津冀發(fā)展不平衡的問題依然嚴(yán)峻，區(qū)域內(nèi)部差距和城鄉(xiāng)差距依然較大。
不過，楊開忠認(rèn)為，在相對意義上，中國經(jīng)濟(jì)南升北降是亞洲和世界地緣經(jīng)濟(jì)變化的一個必然，京津冀協(xié)同發(fā)展只是這種趨勢中一種合乎規(guī)律的平衡力量，不能簡單以北方經(jīng)濟(jì)地位相對是否下降來論京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。
“飛地模式”與“天津核心”
飛地模式是京津冀一體化的有力抓手。什么是飛地模式？舉例來說，5月20日，阿里云、京東方、國家納米技術(shù)與工程研究院、天風(fēng)證券、北方航空實(shí)業(yè)集團(tuán)等14家企業(yè)代表與京津合作示范區(qū)現(xiàn)場簽約，示范區(qū)迎來引來首批“鳳凰”。作為京津兩地協(xié)商共建的示范區(qū)，京津合作示范區(qū)的身份頗為“特殊”：地理位置位于天津，但行政區(qū)劃隸屬北京。這就是北京的一塊“飛地”。同時，京津合作示范區(qū)，又屬于天津未來科技城的一部分。
“飛地模式”并非一個新概念。深（圳）汕（頭）特別合作區(qū)就是“飛地模式”成功應(yīng)用的典型案例。盡管北京地域面積遠(yuǎn)高于深圳，但因?yàn)槿丝诤推髽I(yè)集聚效應(yīng)，也需要拓展新的發(fā)展空間。葉堂林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“短期來看，‘飛地模式’是解決北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力很重要的良方。”
葉堂林分析，在減少人口和建設(shè)用地的背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大幅度提升，只有兩種方式，其一是技術(shù)、生產(chǎn)效率大幅度提升，依靠四大高精尖產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)改造需要一定時間，短期內(nèi)很不現(xiàn)實(shí)；在效率不變的情況下，北京可以依托“飛地”，通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，將土地利用、人才利用、產(chǎn)業(yè)利用的高效率輸出到天津河北等地，雙方GDP、利潤共享。“‘飛地模式’既能幫助津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)北京的可持續(xù)發(fā)展。”
不過，京津冀“飛地模式”發(fā)展也處于初級階段，京津合作示范區(qū)則是目前“飛地模式”應(yīng)用的一個樣板。
一個并不樂觀的現(xiàn)象是，藍(lán)皮書顯示，京津冀區(qū)域內(nèi)差異正在呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，京冀兩地差距尤為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面，河北遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。相比之下，天津的狀況比河北要優(yōu)越很多。作為全國重要的綜合性工業(yè)基地和商貿(mào)中心，天津是京津冀地區(qū)唯一一個與北京同處相似發(fā)展量級的城市。
事實(shí)上，天津替代北京成為北方最大經(jīng)濟(jì)中心早已是國家頂層設(shè)計。1982年《天津市城市總體規(guī)劃方案》提出把天津建設(shè)成為我國北方的經(jīng)濟(jì)中心；1986年國務(wù)院批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃方案，規(guī)劃確定天津經(jīng)濟(jì)中心的定位；2006年國務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年》明確天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心，與此同時，北京則不再定性為“經(jīng)濟(jì)中心”，只強(qiáng)調(diào)政治中心、文化中心。
葉堂林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“經(jīng)濟(jì)中心在哪并不重要，重點(diǎn)是‘一核雙城’要協(xié)同發(fā)展起來，天津是未來京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極。”
因此，楊開忠認(rèn)為，發(fā)揮天津中心作用上升為國家戰(zhàn)略勢在必行。他建議，十四五期間，要因勢利導(dǎo)，把天津引領(lǐng)京津冀、帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展的中心作用上升為國家戰(zhàn)略。
