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2024年11月19日
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張英洪：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士
城市化委員會(huì)做城市化質(zhì)量評(píng)估研究有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性，也有相當(dāng)大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)快速城市化過(guò)程中取得了很大成績(jī)，但城市化質(zhì)量不高，這是大課題，非常有現(xiàn)實(shí)意義，需要很大的學(xué)術(shù)勇氣。當(dāng)下有很多城市發(fā)展報(bào)告、農(nóng)村發(fā)展報(bào)告，相對(duì)容易一些，但是作為城市化質(zhì)量評(píng)估，將城市和農(nóng)村這兩頭打通，這很不容易。
這個(gè)成果做了很多年了，八年抗戰(zhàn)，八年持續(xù)做一項(xiàng)研究，也體現(xiàn)做這項(xiàng)研究的專業(yè)精神。我覺(jué)得這需要有相當(dāng)大的引導(dǎo)性，做好以后更好引導(dǎo)各級(jí)政府，尤其是地方政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，更好地提高城市化發(fā)展質(zhì)量。這需要很大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
把城市化和農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，現(xiàn)在我們的城市化質(zhì)量不高，兩頭都有病，一個(gè)是造成農(nóng)村病，第二是造成城市病。農(nóng)村空心村、老齡化很嚴(yán)重，城市中大城市病，2億多農(nóng)民工問(wèn)題沒(méi)解決。我們是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系沒(méi)破除的情況下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城市化的，這也造成了質(zhì)量不高。
再就是評(píng)估，對(duì)全國(guó)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理很不容易。面向全國(guó)，這個(gè)相當(dāng)有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)下一步指導(dǎo)、引導(dǎo)各個(gè)地方提高城市化質(zhì)量有很大價(jià)值，是一個(gè)總體的判斷，一個(gè)總體的定位。
我覺(jué)得還有一些需要完善的地方，值得進(jìn)一步思考。我建議兩年或五年評(píng)估一次，一年時(shí)間太短了，來(lái)不及，至少兩年、三年或五年評(píng)估一次是很有價(jià)值的。
我提幾個(gè)問(wèn)題供大家探討，第一個(gè)是關(guān)于指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)我個(gè)人的研究體會(huì)，是不是有的權(quán)重大了一點(diǎn)，有的權(quán)重小了一點(diǎn)。這個(gè)結(jié)果出來(lái)以后，北京市城市化第一，但我覺(jué)得有的例子不是很準(zhǔn)確。比如說(shuō)北京現(xiàn)在有800多萬(wàn)的外來(lái)人口，包括農(nóng)民工，但這些人口沒(méi)有充分享受基本公共服務(wù)。我覺(jué)得公共服務(wù)這一塊指標(biāo)應(yīng)該權(quán)重加重。國(guó)務(wù)院提出“三個(gè)1億人”，吸納外來(lái)人口，同時(shí)使其轉(zhuǎn)變成市民，這個(gè)過(guò)程是體現(xiàn)質(zhì)量很重要的指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不能很好地反映城市化的質(zhì)量。北京好多方面在全國(guó)都是第一，但在吸納外來(lái)人口方面是最嚴(yán)的，比上海還要嚴(yán)。在北京人口分為三大塊，一個(gè)是北京市城鎮(zhèn)人口、一個(gè)是北京市農(nóng)村戶籍人口，還有一個(gè)是北京市外來(lái)人口。三分之一以上的人口沒(méi)有享受到公共服務(wù)，就算北京市的農(nóng)民也沒(méi)有享受平等的公共服務(wù)。這個(gè)指標(biāo)我認(rèn)為是最核心的指標(biāo)。
還有幾個(gè)數(shù)字我覺(jué)得可以探討，比如說(shuō)養(yǎng)老床位，外來(lái)人口跟這個(gè)沒(méi)關(guān)系，因?yàn)闆](méi)有把公共服務(wù)給外來(lái)人口，農(nóng)民也沒(méi)有很好地享受這個(gè)公共服務(wù)。我國(guó)要大發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)全國(guó)制度的統(tǒng)一、開(kāi)放、平等，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。城市化很多職責(zé)理念，嚴(yán)重制約了我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的施政理念，這些不改變的話，我覺(jué)得提高城市化質(zhì)量還有很大難度，思想弊端、體制觀念弊端等。
據(jù)我所知，在北京市就業(yè)，有北京市戶口的人可以解決，但沒(méi)有北京戶籍就不管了。北京市的市長(zhǎng)不僅是有北京戶口人口的市長(zhǎng)，也是常住人口的市長(zhǎng)，應(yīng)該為常住人口都提供教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)。北京市作為首都，什么是首都，首都是首善之區(qū)，但這一塊做得還不夠。
在體現(xiàn)城市化質(zhì)量方面，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，常住人口全覆蓋方面是一個(gè)重要指標(biāo)，每年吸納多少農(nóng)民工是一個(gè)重要指標(biāo)，公共服務(wù)是一個(gè)主要指標(biāo)，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)權(quán)重要降低一點(diǎn)，這是一個(gè)方面。再就是，我覺(jué)得個(gè)別判斷不是很準(zhǔn)確。這是我個(gè)人的想法，提出來(lái)供大家思考。文章來(lái)源：城市化雜志
