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2024年11月21日
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城市化網(wǎng)訊 5月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》對外發(fā)布。作為現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的文件，《意見》再次強(qiáng)調(diào)建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。其中重點(diǎn)提出有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。城市化委員會專家委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析指出，放開放寬落戶政策從程序上講其實(shí)并不難，難點(diǎn)在于相關(guān)配套公共服務(wù)是否能夠同步跟進(jìn)。
近些年來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平和質(zhì)量都在不斷提升，而距離“十三五”制定的推動1億非戶籍人口落戶城市的目標(biāo)仍有一定差距。這表明部分城市對于接納更多的城市戶籍人口，還沒有做好充分準(zhǔn)備，其中主要或表現(xiàn)在于配套公共服務(wù)的投入存在不足。
“放開放寬落戶政策從程序上講其實(shí)并不難，難點(diǎn)在于相關(guān)配套公共服務(wù)是否能夠同步跟進(jìn)。”牛鳳瑞認(rèn)為，大城市全面放開落戶條件，對這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)的拓展提出了更高的要求。而城市如果無法解決公共服務(wù)的有效供給，保障落戶人員享受市民待遇，那么落戶僅僅是戶籍的改變，并沒有實(shí)質(zhì)性的意義。
落戶門檻的放寬，本意是要讓那些為超大城市做出貢獻(xiàn)的新市民住有所居、心有所安。對此，國家發(fā)改委曾明確表示：“對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”
同時，落戶的放開也對城市的發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。北上廣深等一線超大城市都曾經(jīng)走過粗放式增長的彎路，攤大餅式的發(fā)展帶來了諸如交通擁堵、空氣污染和房價高漲等民生痛點(diǎn)。而新近不斷升級的幼兒入園難、學(xué)位不足、醫(yī)院床位緊張以及養(yǎng)老設(shè)施和資源的短缺，更加暴露出人口增長和需求提高對城市發(fā)展建設(shè)的考驗(yàn)和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
戶籍制度改革打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，破除了戶籍制度給人們在地域流動、職業(yè)選擇等方面強(qiáng)加的限制。隨著城市人口逐漸增多，城市功能只有不斷完善，能夠?yàn)槠渚用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)、便利的公共服務(wù)設(shè)施，才能吸引更多的人口來落戶，而這些人口又為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)，兩者相輔相成。
“大城市特別是特大城市要做好合理的規(guī)劃和功能疏解，避免由于中心區(qū)域人口承載過多而導(dǎo)致房價高漲、交通擁堵、環(huán)境污染和公共服務(wù)資源緊張等一系列典型‘城市病’的出現(xiàn)。”牛鳳瑞認(rèn)為，不能把這些問題全部單純歸咎于城市承載人口有限。要解決這些問題和挑戰(zhàn)，只有通過實(shí)現(xiàn)人口區(qū)域的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源的合理分布。否則，更多的落戶人口只會帶來更嚴(yán)峻、更無解的城市病。（信息來源：中國報道）
