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2024年11月19日
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馬慶斌：中國(guó)國(guó)際交流中心產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)化處處長(zhǎng)、博士、城市化委員會(huì)國(guó)際交流專委會(huì)專家顧問
政府的評(píng)估跟社會(huì)化智庫(kù)的評(píng)估不一樣，政府的評(píng)估對(duì)官員的升遷影響非常大，智庫(kù)的評(píng)估更多是站在第三方，比較客觀地來(lái)看我們城市化的質(zhì)量到底是什么程度，短板是什么，有哪些時(shí)代的命題要回答。《評(píng)估報(bào)告》正好契合全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大命題。我覺得這很有時(shí)代意義、政治意義和政策意義。
《評(píng)估報(bào)告》里面有難點(diǎn)也有亮點(diǎn)，難點(diǎn)是定性比較容易，可一旦定量爭(zhēng)議就多了。認(rèn)真看這個(gè)報(bào)告，這里面是以人為核心。指標(biāo)也是圍繞人來(lái)設(shè)計(jì)的，它弱化了經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是占了一大項(xiàng)，因?yàn)椴徽劷?jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)來(lái)講是空談。這里面的指標(biāo)體現(xiàn)了以人為中心的，談到了收入問題、失業(yè)問題，還談到了萬(wàn)人專利，這些指標(biāo)挺新的。像萬(wàn)人專利跟現(xiàn)在的創(chuàng)新能力，包括營(yíng)商環(huán)境建設(shè)挺契合。包括生態(tài)環(huán)境、城市安全，以前大家很少考慮這些問題。
通過(guò)評(píng)估可以把大家的安全意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)提到一個(gè)更高的層面。這也更加符合高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)橹醒胍部偸窃趶?qiáng)調(diào)老百姓的幸福感、獲得感。像海南、甘肅這些省也排在前面，因?yàn)檫@里面存在幸福感的問題。
另外，我們可以大膽地承認(rèn)，如今的評(píng)估體系還不夠成熟，當(dāng)然可能以后也不會(huì)完全成熟，因?yàn)橹笜?biāo)在變化。30%城市化率遇到的問題，跟60%城市化率遇到的問題是不一樣的。第二個(gè)是衡量尺子的問題，從直轄市到省級(jí)市再到城鎮(zhèn)群，你用一把尺子去衡量不可取，這個(gè)要有所解釋。
總體來(lái)講，如果從問題導(dǎo)向角度來(lái)講，我覺得報(bào)告值得盡快地發(fā)布，這是城市化委員會(huì)自己的聲音，怎么把城市化質(zhì)量上升到我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的高度。
建議在指標(biāo)上將一些新指標(biāo)體現(xiàn)一下，比如說(shuō)公共服務(wù)質(zhì)量。幼兒教育，我看這里面沒體現(xiàn)，現(xiàn)在幼兒教育，老百姓比較需要。現(xiàn)在很多民辦幼兒園也實(shí)行普惠制，消費(fèi)壓力下降了，但質(zhì)量不知道怎么樣，因?yàn)檫€沒有考察，這一塊要有所體現(xiàn)。包括養(yǎng)老問題，我看對(duì)老年人的指標(biāo)體系比較多，對(duì)新生代指標(biāo)體系比較少。
我覺得還有三個(gè)要突出，一個(gè)中國(guó)城市化問題要突出中國(guó)特色，包括很多領(lǐng)導(dǎo)講的城鄉(xiāng)二元問題、城市內(nèi)部的二元問題。再就是突出城市在全球的定位和不同的作用，包括直轄市有它的功能和作用，城市群也有它的功能和作用。當(dāng)然，我們城市化質(zhì)量是從以人為核心這個(gè)角度來(lái)評(píng)估，有沒有可能把城市對(duì)城市群的帶動(dòng)作用、對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用包括進(jìn)來(lái)。如果從人這個(gè)方面來(lái)講，城市發(fā)展有沒有更好改善農(nóng)村老百姓生活條件，東部沿海解決得還不錯(cuò)。往往城鄉(xiāng)融合比較好的地方，城市化水平也比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也比較高。往往那些城鄉(xiāng)問題解決不好的地方，城市化質(zhì)量也有待考慮。 第三個(gè)突出就是突出這個(gè)階段性和區(qū)域性。我們考察很多城市化質(zhì)量的時(shí)候還要跟城市的階段結(jié)合一下，增強(qiáng)它的解釋率，甘肅、海南數(shù)據(jù)為什么是跳躍性的，不一樣，要有一定的解釋率。
然后是未來(lái)，下一次有沒有可能在創(chuàng)新能力建設(shè)的評(píng)估上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展里面，比如說(shuō)研發(fā)占GDP比重，基礎(chǔ)研究占研發(fā)比重要有體現(xiàn)。對(duì)周邊城鄉(xiāng)帶動(dòng)的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了，城市群包括中心城市，現(xiàn)在國(guó)家定位很高，城市群作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。
我覺得這個(gè)報(bào)告不能過(guò)于追求完美，否則再等八年也干不出來(lái)，大家都說(shuō)好的報(bào)告不存在，關(guān)鍵價(jià)值就在于要回答我們現(xiàn)在很緊迫、政府還沒有引起很大的重視、但又需要重視的問題。這里面有很多問題，以人為核心，這五個(gè)角度提得挺好，《評(píng)估報(bào)告》的重要意義在這個(gè)地方。文章來(lái)源：城市化雜志
