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2024年11月21日
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2014年12月，鄆城縣被確定為第一批國家新型城鎮化綜合試點縣以來，緊緊抓住新型城鎮化、投融資體制改革、返鄉創業等國家級試點機遇，堅持以人的城鎮化為核心，結合山東省中等城市培育試點，扎實做好“人、地、錢”文章，特別是政府投資、PPP模式、市場化融資“三大投融資渠道”，形成了良性循環的城鎮發展格局，取得階段性成果。2016年順利通過綜合試點第三方評估驗收，并成功入圍山東省中等城市培育試點。截至目前，縣城新增建成區面積16.8平方公里，達到45.35平方公里，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率達到50.5%和40%。
日前，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心智慧低碳城市處處長鄭明媚考察鄆城新型城鎮化試點工作時認為：“鄆城縣已經進入到了城市社會，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率達到50.5%和40%，分別比2014年提高7.1個百分點和18個百分點，初步形成了‘鄆城經驗’。”
堅持以人為本的城鎮化，優化城市服務功能
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎在考察鄆城縣實施新型城鎮化試點工作總結會議上表示：“鄆城作為擁有128萬人口的農業縣城，抓住了城鎮化試點的機遇，新型城鎮化發展得很快，取得了顯著成績。城鎮化與鄉村振興和而不同，在鄉村振興的過程中，鄆城要以城鎮化促進鄉村振興。”
鄆城縣城鎮化起步較晚，2014年開展試點初期，城區常住人口僅有19萬人。4年來，通過推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等一系列配套改革，2017年城區常住人口已達30.6萬人。通過完善供銷社等各類托管服務模式，加快推進土地流轉，不斷完善“保姆式”“菜單式”托管服務模式，讓農民從土地中解放出來，實現了轉移人口“走得出”，讓農民不僅有了錢，實現了帶權帶錢進城；為了讓符合落戶條件的外來人口能夠 “進得來”，全面落實戶籍改革，“落戶無門檻，遷入無障礙”；為了讓轉移人口“留得下”，一方面，大力發展歸雁經濟，在北京、上海等地設立返鄉創業服務站18個，出臺了20條全民創業具體辦法、7項返鄉創業政策等一系列措施。另一方面，大力開展農民工就業創業培訓，每年培訓2.1萬人次以上，進一步提升了農業轉移人口就業創業能力。
同時，鄆城縣圍繞“放管服”改革，積極探索“只跑一趟”“一趟不跑”服務模式，實行“容缺審批”、網上審批、全程免費代辦等一系列改革創新，進一步優化了服務環境和營商環境。新增返鄉創業人員注冊實體3.8萬家、個體工商戶3.4萬余家，帶動就業8.7萬人，實現了由“打工經濟”向“創業經濟”的轉變。形成了酒類包裝、木制品、紡織品、機械制造等六大產業園及眾多發展平臺，在電商發展、全域旅游、生態農產品等方面發展迅速，促進了社會就業。
為了讓轉移人口“住得好”，鄆城縣加快城鎮擴容提質，開展“五城同創”，加快老城區改造、全面推進南部新區，完善提升東部城區、帶動開發西部商貿區，60平方公里的城市框架基本形成；通過實施棚改三年行動計劃，完成棚改4.2萬戶、1020萬平方米，新增房地產開發面積695萬平方米，竣工337萬平方米。新建、改擴建城區學校17處，新增教學班678個，提前一年解決了城區中小學大班額問題，順利通過國家義務教育均衡發展檢查驗收，同時大力發展現代職業教育。新建擴建養老機構16處，新增養老床位4500張;建成社區日間照料中心和農村幸福院216處，初步建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，老年人的生活更加幸福美滿，新圖書館、新文化館、新體育館和新體育場相繼建成投用。
創新投融資模式，解決新型城鎮化基金難
“錢從哪里來？”是鄆城新型城鎮化建設中的難題之一。國家開發銀行評審二局一處處長史長虹在她發表的“新時代、新使命、新探索、新發展”主題演講中表示：鄆城縣在新型城鎮化試點建設中，PPP項目利用市場化模式構造自身的現金流等方面，創新投融資模式，成功走出了一條欠發達地區縣域城鎮化投融資新路子。
四年來，鄆城累計投入城鎮建設資金達230多億元，為新型城鎮化長足發展奠定了堅實基礎。堅持“請進來”與“走出去”辦法普及投融資知識。先后邀請財政部、北京大學、山東省財政廳等投融資領域專家學者舉辦專題講座，同時組織有關人員到上海、北京等地參加培訓，聘請國內知名PPP專家學者擔任顧問，加強業務指導和培訓，提高了項目科學決策水平。創新搭建投融資平臺。通過對閑置資產盤活、資產重組及業務板塊重組，打造了水滸置業、鄆財投資等6個融資平臺，增強了城市發展的造血功能。
2016年11月，鄆城縣在全市率先成功發行了9.7億元的城投債，總投標規模33.6億元，認購倍數3.5倍，受到基金、券商、銀行等各方面投資者的高度認可，為經濟欠發達地區債券市場融資趟出了路子；成立了菏澤市首支10億元的城市建設發展基金和30億元的新型城鎮化建設發展基金，先后爭取國家專項建設基金項目9個、資本金9.3億元，直接融資到位資金80.4億元，為重大民生工程的順利實施提供了強有力的資金保障。積極實施PPP融資模式。鄆城在全市率先成立政府和社會資本合作辦公室，先后舉辦了3次PPP項目推介會，19個項目納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，投資總額188.6億元。截至目前，已落地項目10個，總投資97.5億元。其中，南湖新區、彭湖濕地生態區等4個項目被確定為國家級示范項目，職業中專等3個項目被確定為省級示范項目，因推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高受到國務院表彰。
貫徹綠色發展理念，走和諧生態城鎮化發展之路
鄆城縣委書記劉文林說：“鄆城縣始終貫徹‘綠水青山就是金山銀山’的發展理念，堅持把生態文明建設貫穿于城市規劃建設的各個領域和環節，在優美宜居上下足功夫、做足文章?！?br />2014年以來，圍繞打造宜居宜業宜游宜養特色精品城市，密集實施400余項重點城建工程，包括新修改造的26條城區道路和配套雨污管網，80%以上由社會資本方投資建設，涉及“水、綠、花、文”城市建設的12項重點工程。累計投資22億元，先后開工建設了宋金河、躍進河、北沙河生態治理工程和南湖公園，把穿越城市的三條河流建成了三條綠色發展軸，打造了“水上鄆城”優美景觀。
同時，鄆城以創建省級園林城市為契機，在街頭植綠、廣場增綠、拆墻透綠、全民護綠，建設了34條高標準綠蔭大道、3個城市出入口景觀綠化工程，新建20個城市公園，新栽行道樹15萬棵，新增綠地570萬平方米，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到39.6%和34.9%；在全市率先建設城市林蔭步道30公里，實現了 “300米見綠、500米見園”市民健身圈，“5分鐘”出行生活圈，順利通過省級園林縣城驗收；在城市綠化中增植海棠、木槿、月季、玉蘭等花灌木100余萬株，讓城市三季有花、四季常綠，人在花中走，車在林下行成為了現實；在城市建設中，充分挖掘鄆城深厚的歷史文化、水滸文化和紅色文化資源，在城區道路命名和主題公園、廣場建設上賦予更多文化內涵，堅持一個廣場一個文化主題，把每個廣場、每片綠地做成文化廣場、文化綠地，彰顯濃厚的文化魅力。建設了以紀念1947年劉鄧大軍強渡黃河首戰鄆城攻堅戰告捷等內容為主題的紅色公園、戲曲公園等，讓文化引領城市發展，讓城市發展承載文化積淀。并以水滸文化為主題，規劃建設了AAAA級景區水滸好漢城和AAA級景區宋江湖，全力打響“水滸故里”旅游目的地品牌；積極倡導綠色出行，投資8000多萬元新上新能源城市公交車308輛、公共自行車1100輛。讓“低碳、綠色、環?！背蔀槭忻竦囊环N習慣、一種自覺。
鄆城縣將總結好的經驗做法，形成長效機制，鞏固發展成果；并持續發力，全面加快新型城鎮化步伐，利用3年左右的時間，新增返鄉創業就業12萬人以上，吸引外來務工6萬人以上，到2020年城區人口達到50萬人，努力把鄆城打造成為天藍地綠水清氣凈、宜居宜業宜養宜游的特色中等城市，為欠發達地區實現就地就近城鎮化貢獻“鄆城方案”。（通訊員 楊靜 趙考壯 侯昌杰 崔運生 劉軍 記者 鄭華偉）
