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2024年11月22日
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黨的十九大報告提出實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。安徽是長三角地區的重要組成部分，也是“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點，必須統籌合肥都市圈、皖江城市帶、皖北地區、皖南國際文化旅游示范區、大別山革命老區發展，加快形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
十八大以來，安徽深入實施皖江示范區、皖南示范區、中原經濟區和大別山扶貧攻堅等區域規劃，發展的質量和效益進一步改善。 2017年，安徽地區生產總值2.75萬億元，實際增速8.5%，繼續保持高速增長。全省正處在工業化中期向后期過渡階段，城鎮化率達53.5%。進出口總額位列全國中游、中部地區靠前。全省有9個市相繼成為長三角城市群成員，合肥全面建設長三角副中心城市。皖北亳州、宿州和阜陽地區生產總值占全省比重有所提高，與皖江地區發展差距進一步縮小。但與此同時，安徽區域協調發展還存在一些亟待破解的問題。從地區差別來看，全省目前有一半以上常住人口人均可支配收入低于全省平均水平，其中安慶、六安、宿州、亳州、阜陽等皖西和皖北地區是農村貧困人口分布較為集中的區域。從資源和要素的流動性來看，皖江地區對資源要素形成了“虹吸效應”，皖北、皖西欠發達地區的勞動力、資金等要素呈現外流現象。從主體功能區角度看，皖南、皖西多山地，人口密度低，是長三角地區重要的生態屏障；皖北地區人口密度高，是全國農產品核心產區，肩負著保護國家糧食安全的重任。如何選擇差異化的區域發展模式，形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局，是對區域協調發展能力的考量。促進安徽區域協調發展，需要從如下方面著力。
一、堅持區域聯動發展，實施城市群戰略，加快構建大中小城市協調發展的城鎮體系。推動安徽與滬蘇浙高質量一體化發展、省內其他城市與合肥聯動發展、各城市之間聯動發展。圍繞“共建世界級城市群”的目標，合力構建長三角一體化發展新格局。發揮合肥都市圈的引領作用，高標準建設長三角副中心城市，提升合肥、蕪湖的國際化水平，實現與南京都市圈聯動發展。引導馬鞍山、蕪湖、銅陵跨江發展，引導馬鞍山—蕪湖、銅陵—池州同城化發展，促進合蕪發展帶、沿江發展帶、合銅發展帶、合淮蚌發展帶建設。支持亳州參與中原城市群建設，加快商丘—亳州一體化發展步伐，打造宿州—淮北城市組團，全面融入以徐州為主導的淮海城市群。高水平建設皖南國際文化旅游示范區。實施大別山革命老區振興發展規劃。把133個重點開發城鎮作為縣域經濟發展的核心區和統籌城鄉發展的重要節點，全面有序推進新型城鎮化試點省建設。
二、堅持主體功能定位，發揮資源稟賦優勢，加快培育區域主導產業。加大限制開發區域的財政轉移支付力度，統籌實行財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境等分類管理的區域政策，完善績效考核評價體系，強化考核結果運用。發揮重點開發區域優勢，力爭在工程裝備、新能源汽車、農業機械、高速和重載列車零部件、船舶設備、電力裝備、工業機器人、新型材料、生物醫藥、智能家電、新型平板顯示、語音技術、云計算和大數據等領域占領產業價值鏈高端環節。發揮農產品主產區資源優勢，大力發展深加工業，積極開發綠色有機食品；科學承接綠色制造業，打造電子信息、汽車及零部件、裝備制造、生物醫藥、能源化工等產業集群。發揮重點生態功能區的人文和山水資源優勢，加快建設古徽州文化旅游發展圈、皖江城市文化旅游發展帶。把產業集群專業鎮轉型升級作為加快推進供給側結構性改革的重要抓手，增強集群效應。
三、堅持創新驅動，實施科教強省，加快建設創新型省份。積極推進長三角協同創新網絡建設，以上海建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，加強張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等國家自主創新示范區合作互動。大力推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌自主創新示范區、全面創新改革試驗省創新主平臺建設，依托中科大、中科院合肥物質科學研究院、中科大先進技術研究院、中科院合肥技術創新工程院等高端創新平臺，提升現有公共技術研發平臺的創新能力。圍繞產業鏈部署創新鏈，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關鍵共性技術，形成較強國際競爭力的產業集群。統籌基礎研究、前沿高新技術、戰略性工程技術，積極承擔國家重大科技任務，實現與全國大科學裝置的協同、創新資源的協同、學科建設的協同、人才建設的協同。
四、堅持產城融合，加強開發園區合作共建，加快提升發展水平。統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等功能分區，引導開發園區由工業主導型向產城融合型轉變。以創建國家生態工業示范園區為抓手，建設資源節約型、環境友好型的生態示范區。著力提升國家級開發區核心競爭力，在更高層次參與合作和競爭。加強產業對接協作，優化園區共建模式，繼續推進皖江城市帶產業轉移示范區、張江平湖科技園、浙江臨滬產業合作園區、蘇皖合作示范區、皖浙泗海工業園等產業合作平臺建設。實施新一輪省內南北結對幫扶，深入推進園區分工合作與共建，進一步增強省級開發園區帶動區域經濟發展能力。 （作者單位：安徽省經濟研究院）
