以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
關于北京城市規劃建設，上世紀50年代，梁思成、陳占祥先生曾提過“梁陳方案”：把中央行政中心和所有的新建設放到西面，把老城完整地保護起來，新舊之間沒有太大的矛盾。但這個方案沒被采納。從50年代到現在，北京城一直是單中心發展，“攤大餅”式的城市格局，帶來很多城市病。
《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案于近期對外公示并征求市民意見。中國城市規劃設計研究院是編制該規劃的主要單位之一。該研究院副院長、中國國際城市化發展戰略研究會專家顧問王凱說：副中心的規劃是北京城市發展史上的一件大事，它對整個北京城有了一個結構性的調整。
作為全國第一個城市副中心的規劃，王凱認為：它從規劃理論和實踐上探索了很多新東西，能夠撬動我們原來單一中心“攤大餅”的發展模式。尤其是在打破行政區劃，與北三縣（即河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣）統一規劃方面，做了很多嘗試和探索，對于未來中國其他大城市及一些跨行政區域的統一規劃，都有積極的借鑒意義。
以下為王凱近日接受多家媒體采訪時的主要觀點：
打造“多中心、可步行”的城市
從城市發展的角度來說，任何規劃都不會是終極方案。現在，很多規劃界的學者都認為，特大型城市的發展都會走向多中心。
北京城市副中心的建設，肯定會減輕主城區壓力，帶動整個北京東部地區，乃至北京和河北地區協同發展。未來北京會走向多中心結構。比如，現在北京新機場的建設，肯定會帶來大量的就業崗位和相應的服務設施，也會成為一個一定規模的聚集點。
過去我們的規劃總是眼睛盯著城市大結構，幾個中心、多少個大型設施，卻忽視了一個問題——人的生活和工作可以接受的范圍其實是有限的。所以這次北京城市副中心規劃中把這點特別提出來，就是不希望這155平方公里是一張“大餅”，而是由若干產城融合的組團構成，組團由一個個完整的街區構成。街區是一個路網較密、步行可抵達的空間范圍，工作、生活都能在其中實現。
這個規劃細化到街區的深度，深入到我們老百姓生活可以感知的一個范圍，希望從一個更人性化的角度去編制規劃。
比如過去很多年我們做規劃，都以經濟發展為導向，首先想到的是如何推動經濟增長，怎么建設工業園、開發區，然后才考慮公共服務設施、生態環境。這次北京城市副中心的規劃，一個顯著的變化就是生態優先。在規劃副中心的產業布局、建設用地之前，先要確定一個藍綠空間的比例，把維護好生態環境作為一個底線，這是一個理念上的重大調整。
再比如，在街區層面的規劃中，這次主要采用小街區、密路網的設計，而不是過去常見的大廣場、寬馬路。路網密度比較高，是宜居城市一個很重要的前提。目前，很多國家都在倡導“可步行的城市”，就是在幾百米圍合的街區范圍里，有若干條道路，有些是小街小巷。因為，很多公共服務設施設在大馬路邊上，是沒法發揮作用的。比如，去趟超市、換乘個公交車，都要過一條上百米的大馬路，甚至要過天橋、地下通道，就很不方便，而密路網恰恰可以提高這些公共服務設施的便捷性。
這是城市規劃一個很重要的理念轉變。過去城市規劃主要是為經濟增長服務，忽視了城市人居環境的建設。在這種指導思想下，規劃對城市生活方方面面的考慮過于粗放，不精細。我們可以看到林立的高樓大廈，但是看不到完善的配套設施；我們可以看到很多超大尺度的大賣場，但是看不到街頭綠地；我們可以看到像蜘蛛網一樣復雜的立交橋，但是看不到家門口的人行道。這些反差很強烈的現象，我們時常都能碰到。
2015年召開的中央城市工作會議明確提出，要改變這種狀況，要把城市作為一個宜居的地方，要以人民為中心編制規劃。小街區、密路網的概念，正是在這個背景下逐漸被大家所接受的。
跨行政區統籌布局，打破“一畝三分地”的思維定式
北三縣是河北省一塊飛地，夾在北京與天津之間，多年來和北京的發展不協同。規劃都是各編各的，產生了不少的問題。這次北京城市副中心的規劃草案提出：北京和北三縣要跨行政區域統一規劃。
2014年中央明確提出京津冀協同發展戰略以來，雙方的規劃多次對接、溝通。中規院還負責編制了通州和北三縣的協同規劃方案。這在以前是不可能的。
但北三縣與北京城市副中心畢竟分屬兩個行政區，在很多具體事項上，包括交通、綠化、水資源保護等方面，協調的難度不小。如潮白河兩岸，通州這一側，生態環境保護挺好，綠化帶很寬；但另一側高樓林立，很多離河道非常近，部分地區貼邊率高達80％以上，密密麻麻，像鐵桶圍在北京周邊。
這次規劃打破了“一畝三分地”的思維定式，在區域尺度上統籌協商解決。北京城市副中心和北三縣建立了統一的管控規則，遏制貼邊發展和無序蔓延。根據規劃，雙方在潮白河兩岸的建設，都必須后退，降低貼邊率，一些已經批出去的項目如果不符合規劃要收回，不能再建。守住一河兩岸的生態，不僅對北京有益，北三縣同樣受益。
建設北京城市副中心另一個重要的目的，就是要起到帶動北三縣、乃至整個北京東部地區發展。通過把北京的部分產業轉移過去，帶動當地發展，把北三縣的公共服務設施搞上去，包括交通、教育、醫療等，縮小兩邊的差距。
規劃的編制只是第一步，更重要的是規劃的落實和管理。
城市副中心忌一窩蜂，要因城制宜
除北京之外，目前不少城市也提出要建設城市副中心。
一定要防止為副中心而副中心，要基于城市原來的基礎條件。比如武漢，歷史上就因長江、漢水的分割，形成了三鎮，某種程度上已經是三個中心。在此基礎上，做一些功能完善、交通設施聯通就可以了，沒必要再弄一個新的副中心。重慶是典型的山城，山多，加上嘉陵江、長江對城市做了自然的切割，已經是一個片區化、多中心的結構，再規劃副中心，也沒有什么意義。
我認為城市副中心的建設，第一要尊重自然，尊重山水格局，第二要尊重人文，每個城市的歷史不一樣，文化也不一樣，第三要合理布局，或者叫適度規模。要考慮各個城市的特點，因城而異,警惕一窩蜂，忌簡單模仿、生搬硬套，不能再現以往各地學北京建環路的悲劇。
