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2024年11月21日
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7月22日，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究會專家顧問、中國社會科學(xué)院研究院博導(dǎo)、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成博士在“清華大學(xué)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展高峰論壇”上，做了主題為“增長極戰(zhàn)略與雄安新區(qū)建設(shè)”的報告。
“增長極戰(zhàn)略”在中國實踐取得巨大成功
肖金成重點介紹了“增長極理論”，認為法國學(xué)者佩魯提出的這一經(jīng)濟理論，屬于非均衡發(fā)展理論，對區(qū)域發(fā)展是有效的。一些忽然崛起的城市、城鎮(zhèn)，是因為得到了外力，首先在一個較小的地方加大投入，使其發(fā)展起來，然后帶動較大區(qū)域的發(fā)展。所以說，增長極是培育起來的，不是自然成長起來的。
從增長極理論到增長極戰(zhàn)略，是一個從理論到現(xiàn)實的過程。改革開放以來，我國自覺或不自覺地在實施增長極戰(zhàn)略。八十年代設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)，都離香港不遠，但只有深圳成為一個人口超過千萬的現(xiàn)代化國際大都市，為什么？就是經(jīng)濟要素的流動有方向性。九十年代初國家開放開發(fā)的重點是浦東和海南，浦東的效果更好，整個長三角也得到了發(fā)展。
增長極有三大效應(yīng)，一是世人矚目的焦點，通過大張旗鼓的宣傳，吸引投資者；二是人才聚集的高地，三是要素流動的洼地。
肖金成說：增長極是培育起來的，中央政府要拿錢，地方政府也要拿錢，修基礎(chǔ)設(shè)施，搞“七通一平”。政府不拿錢，就掛個牌子，是沒有什么用的?，F(xiàn)在我國有十九個國家級新區(qū)，發(fā)的牌子夠多，但不能只熱衷于“搶帽子”要“牌子”，“牌子”本質(zhì)上意味著投入，要投入幾十億幾百億去打造它，把基礎(chǔ)設(shè)施搞得很完善，然后企業(yè)就來了。增長極是要素流動的洼地，企業(yè)到那里去投資，一定是政府把基礎(chǔ)設(shè)施搞好了、把前期工作都做了，而且再加上政策優(yōu)惠和服務(wù)到位，企業(yè)就會蜂擁而來。
他強調(diào)：增長極是培育起來的，第一要投入，第二要給政策，第三要搞體制創(chuàng)新。
肖金成認為：無論是新區(qū)、特區(qū)還是開發(fā)區(qū)，都是所在地區(qū)的經(jīng)濟增長極，都是要培育的。國家級的特區(qū)和新區(qū)要國家來培育，省級的要集全省之力來培育，地級市也要集全市之力去培育。我國改革開放以來，特區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)大部分都獲得了成功。
雄安新區(qū)的定位
肖金成認為：京津冀要協(xié)同發(fā)展，一定要在河北設(shè)立一個國家級新區(qū)，由國家來培育。通過培育雄安新區(qū)這個經(jīng)濟增長極，把周邊地區(qū)帶動起來，完成協(xié)同發(fā)展的任務(wù)；二是有序疏解北京的非首都功能。所以不能離北京太遠，太遠了大家不愿意去。又不能離北京太近，太近了就會與北京連在一起，成為一張大餅。假如在固安規(guī)劃建設(shè)一個新區(qū)，很快就連在一起了，城市病可能更嚴重。雄安離北京、天津都是100公里，北京、天津、雄安形成一個等邊三角形。
他概括雄安新區(qū)的功能定位有三：北京非首都功能疏解的集中承載區(qū)、北京市的反磁力中心、京津冀協(xié)同發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。
京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要里面有一個原則，就是集中疏解與分散疏解相結(jié)合，雄安新區(qū)就是集中疏解區(qū)。第二個定位是北京市的反磁力中心。北京從上世紀60年代就開始控制人口，不是領(lǐng)導(dǎo)人或者城市管理者主觀上愿意發(fā)展這么大，而是北京的吸引力太大。反磁力中心，就是搞一個更有吸引力的地方。如何提高吸引力，第一是交通更便捷；第二是配套設(shè)施更完善，大中小學(xué)、幼兒園都有；第三是生態(tài)更優(yōu)美；第四是最關(guān)鍵的，就是經(jīng)濟更繁榮，要有就業(yè)，收入要高。有了這四條，就能吸引北京的人過去。
他強調(diào)：雄安一定要走經(jīng)濟繁榮之路，吸引投資者，吸引產(chǎn)業(yè)聚集。研究機構(gòu)、醫(yī)院、高校搬過去不會導(dǎo)致經(jīng)濟繁榮。金融機構(gòu)搬過去，企業(yè)總部搬過去雄安新區(qū)培育不能操之過急，沒有多少人，也繁榮不了。關(guān)鍵是要吸引產(chǎn)業(yè)在那里聚集，不光是北京的產(chǎn)業(yè)，全國的產(chǎn)業(yè)，全世界的產(chǎn)業(yè)向這里聚集，經(jīng)濟才能夠繁榮。
“我提出的關(guān)于雄安新區(qū)功能定位的建議在雄安規(guī)劃綱要里得到了體現(xiàn)，雄安規(guī)劃綱要里面是這么寫的：北京非首都功能疏解的集中承載地，高水平社會主義現(xiàn)代化城市，京津冀世界級城市群的重要一級，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板?！?/p>
雄安新區(qū)培育不能操之過急
增長極的培育不可能時間太短，是需要一定時間的，不能操之過急，深圳和浦東都不是一年發(fā)展起來的。雄安新區(qū)規(guī)劃綱要明確，到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。
雄安規(guī)劃綱要中，空間布局曰“一主五輔多節(jié)點”。一主就是有一個起步區(qū)，面積是100平方公里，發(fā)展區(qū)200平方公里，控制區(qū)2000平方公里。現(xiàn)在增加了一個啟動區(qū)，面積30平方公里。咱們注意發(fā)展區(qū)200平方公里干什么，就是要聚集產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)就會聚集人口。200平方公里能聚集多少人口？200萬到300萬。五輔就是雄縣、容城、安新縣城及寨里鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)五個組團。雄安新區(qū)離保定30公里，如果把這200平方公里建成了，離保定就很近了，可以說是無縫連接。保定也有100萬人，到2035年肯定達到200萬人。保定200萬再加雄安300萬，就是500萬人?？梢哉f在河北崛起了一個500萬人的現(xiàn)代化大都市。當(dāng)然我們也不想讓雄安搞成1000萬人，我認為1000萬人有點太大，500萬人就夠了。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，就是要形成一個世界級城市群。這個目標(biāo)很宏偉，我認為一定會實現(xiàn)?！毙そ鸪烧f。
我們能為雄安做點什么？
肖金成覺得雄安是一個很大的機遇：起步區(qū)30平方公里，發(fā)展區(qū)200平方公里，干十幾年，需要投入大量的人力物力，如果你是投資者，可以在這里投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。綱要里面寫了要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟等創(chuàng)新型示范性重點項目發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
綱要也沒說不搞制造業(yè)。肖金成認為：沒有污染的先進制造業(yè)也可以發(fā)展。比如數(shù)控機床不僅需要高新技術(shù)，也需要高素質(zhì)人才。機器人也需要制造，也屬于制造業(yè)。即使是鍋碗瓢勺電飯煲，也要高技術(shù)。很多人到國外買電飯煲買馬桶蓋，看起來很不起眼的東西，但這里有高技術(shù)，你把智能馬桶蓋造出來也可以。先進制造業(yè)可以帶動就業(yè)、增加就業(yè)。制造業(yè)既是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，又是資本密集型產(chǎn)業(yè)，還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不搞制造業(yè)，經(jīng)濟很難繁榮。
