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2024年11月21日
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家住鄂城區(qū)，本人在葛店開(kāi)發(fā)區(qū)上班，一趟城鐵跨越50公里，往返不過(guò)半小時(shí)，市民鐘小姐覺(jué)得，自己的工作、生活半徑越來(lái)越大了；
隨著老城區(qū)“有機(jī)更新”步伐的加快，原本臟兮兮的破舊院墻拆掉了，轉(zhuǎn)身變成一個(gè)個(gè)既有亭臺(tái)樓閣又有景觀綠化的街頭公園，住在文星大道廟前灣的龐大伯每天都要下樓兩趟，與鄰居們相約坐在一起聊聊家常；
村子就像公園，氣派的柏油路貫穿全村，連竹地也都裝上了柵欄，變身成通透式圍墻，村莊品位提升了，環(huán)境跟城里一樣干凈整潔，東溝鎮(zhèn)茅圻村村民盛愛(ài)香對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)非常滿意；
自從鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝上了遠(yuǎn)程診療設(shè)備，不用掐時(shí)間搶號(hào)，也不用花大錢交給“黃牛”，更不用做個(gè)檢查還要跑鄂州、武漢主城區(qū)，利用智慧醫(yī)療，涂家垴鎮(zhèn)的熊爹爹輕輕松松掛上號(hào)看上病……
如同華燈初上時(shí)綿延的路燈，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，從田頭穿越到市井，幸福的故事都是相似的。
一個(gè)個(gè)鄂州人的日常生活圖景，正一點(diǎn)一滴地折射著鄂州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深度和廣度。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂州逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性，一步步揭開(kāi)城鄉(xiāng)一體化的新序幕，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新局面。
美麗江南田園城市，迎改革春風(fēng)奮力“拔節(jié)”
當(dāng)改革開(kāi)放40年來(lái)臨，鄂州城鄉(xiāng)融合發(fā)展高歌猛進(jìn)。
2017年，城鎮(zhèn)居民人均收入29399元，比1978年355元增長(zhǎng)近83倍；農(nóng)村人均收入16168元，比1978年113元增長(zhǎng)143倍；
城鎮(zhèn)化率由1978年的23%上升到65.4%；
過(guò)去4年，全市共有27203名貧困人口脫貧，36個(gè)貧困村出列；
對(duì)鄂州而言，經(jīng)過(guò)建市35年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯——
葛店開(kāi)發(fā)區(qū)成為中部地區(qū)有影響力的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和電子商務(wù)中心，正加快產(chǎn)城融合，建設(shè)武鄂協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、鄂城新區(qū)和花湖開(kāi)發(fā)區(qū)連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；三江港新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化物流新城，紅蓮湖新區(qū)建設(shè)文化旅游度假區(qū)；梁子湖區(qū)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，梧桐湖新區(qū)建設(shè)生態(tài)科學(xué)城；鄂州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)聚集區(qū)。
“但仍存在一些不足，最大的問(wèn)題是城區(qū)帶動(dòng)力不強(qiáng)，最大的困難是廣大農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，最大的瓶頸是資源要素緊缺。”市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王立道出改革深水區(qū)的破題之舉，在于要深刻認(rèn)識(shí)鄂州當(dāng)前所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)演變特征和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的趨勢(shì)。
迎著改革的春風(fēng)奮力“拔節(jié)”，鄂州不斷推進(jìn)武鄂協(xié)同和鄂黃黃聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)與周邊城市協(xié)同發(fā)展。大手筆推動(dòng)新城大道、高新四路與武漢東湖高新區(qū)道路對(duì)接、推進(jìn)武漢地鐵11號(hào)線至葛店項(xiàng)目開(kāi)工、加快鄂咸高速及武陽(yáng)高速鄂州段建設(shè)……以空港產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)鄂黃黃城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)遇，鄂州把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)、破解資源稟賦限制的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持生態(tài)城、科技城、航空城“三城互動(dòng)”，推動(dòng)武鄂同城化發(fā)展，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源、聚集城鄉(xiāng)發(fā)展要素、強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能配置，為建設(shè)美麗江南田園城市奠基立向。
全域鄂州，奏響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌序曲
早在本世紀(jì)初，黨中央基于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作出重大調(diào)整。2002年，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；2007年，黨的十七大提出城鄉(xiāng)一體化；2012年黨的十八大以后，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國(guó)家的工作重心之一。
縱觀城市發(fā)展歷程，鄂州也經(jīng)歷了1986年至1991年的城鄉(xiāng)孤立二元發(fā)展期，1991年至2001年的單核培育發(fā)展期，2001年至2011年的城鄉(xiāng)都市結(jié)構(gòu)重構(gòu)發(fā)展期，2012年至2015年的城鄉(xiāng)空間反磁力網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展期，以及2016年至今的城鄉(xiāng)產(chǎn)城人融合創(chuàng)新發(fā)展期等5個(gè)主要階段。
2009年4月，省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟“一體化”推倒“二元墻”工程，成為全省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。
湖北省成立了支持鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由省直部門和鄂州市共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。
鄂州請(qǐng)來(lái)國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃專家，通過(guò)科學(xué)論證，提出了“全域鄂州”的規(guī)劃理念：把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，3座新城為支撐、10個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、106個(gè)中心村（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間格局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。
當(dāng)年，市委、市政府提出：把鄂州的1596平方公里土地放在一個(gè)平臺(tái)上規(guī)劃，城市鄉(xiāng)村變成一個(gè)統(tǒng)一整體，同時(shí)打通鄂州城鄉(xiāng)與周邊城市的界限，達(dá)到區(qū)域生產(chǎn)要素為我所用的目的。
將城鄉(xiāng)融為一體進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的城市，在全國(guó)，鄂州是第一家。“全域鄂州”是鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作“亮點(diǎn)紛呈”中的“第一顆星”。
一年后，鄂州城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，在全省排第二位，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化全方位推進(jìn)——
城市發(fā)展擺脫對(duì)主城區(qū)的單純依賴，由一城帶動(dòng)向多城帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。主城區(qū)加快提升城市功能，鞏固政治、經(jīng)濟(jì)、文化的龍頭地位，建成面積達(dá)40平方公里，常住人口40萬(wàn)人左右；葛華新城、紅蓮湖新城、梧桐湖新區(qū)與武漢對(duì)接，成為帶動(dòng)西部、南部區(qū)域發(fā)展的龍頭；花湖新城與黃石相融，成為帶動(dòng)?xùn)|部發(fā)展的龍頭。3座新城擺脫過(guò)去對(duì)區(qū)域行政中心的依賴，根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向和發(fā)展?jié)摿χ匦乱?guī)劃、布局、定位，成為鄂州加快發(fā)展的重要支撐，也成為鄂東城市群發(fā)展最快的增長(zhǎng)極。
“全域鄂州”、城鄉(xiāng)一體，自此成為鄂州的亮麗名片。
有為政府與有效市場(chǎng)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展深層次矛盾
鄂州雖不大，但全靠國(guó)家拿錢發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是不可能的，也不具備可示范性。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，政府、市場(chǎng)、群眾之間，是什么關(guān)系？
2012年，蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村3個(gè)自然灣88戶拆遷村民，搬進(jìn)了清一色的黛瓦白墻連排“別墅”，這里是新建的石竹社區(qū)，景觀樹(shù)、路燈、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、超市一應(yīng)俱全。
而整個(gè)拆遷、社區(qū)建設(shè)和道路、溝渠整治的資金，全部來(lái)自返鄉(xiāng)能人廖傳超。通過(guò)“遷村騰地”、土地復(fù)墾和從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，廖傳超獲得上百畝土地的使用權(quán)。為了幾百畝地投資2000多萬(wàn)元，在村里人看來(lái)，這是一筆虧了血本的買賣。
這一年，湖北在全國(guó)首次提出將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的創(chuàng)新。同年9月，鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)5項(xiàng)權(quán)屬確權(quán)頒證，建立交易規(guī)則和交易平臺(tái)，并開(kāi)展城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。
首單建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易——石竹村56.12畝，拍賣900萬(wàn)元，成了當(dāng)年鄂州一條重大新聞。
“土地復(fù)墾，形成建設(shè)用地上市交易，解決了城市發(fā)展‘指標(biāo)從哪里來(lái)’和農(nóng)村建設(shè)‘資金從哪里來(lái)’的雙重難題。”時(shí)任市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所所長(zhǎng)肖輝稱，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來(lái)源問(wèn)題，土地指標(biāo)交易破除了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。
而今，廖傳超的石竹康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在鄂東南成了知名品牌，流轉(zhuǎn)上千畝土地建成的生態(tài)農(nóng)業(yè)園、月季果蔬博覽園和生態(tài)頤養(yǎng)院，成功推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)數(shù)百名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
政府暖風(fēng)勁吹，持續(xù)為資本進(jìn)村推波助瀾、指引方向，一時(shí)間，工商資本進(jìn)村、文化資本進(jìn)村、家庭資本進(jìn)村、科技資本進(jìn)村。在我市，池湖社區(qū)、峒山社區(qū)、梧桐湖社區(qū)等一座座新社區(qū)拔地而起，配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一批新市民在新社區(qū)里分房又配股。
從資本下鄉(xiāng)耕耘田野發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到當(dāng)下的資本進(jìn)村置業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，我們依稀可見(jiàn)資本轉(zhuǎn)型的絲絲軌跡，也清晰可聞鄉(xiāng)村復(fù)興的腳步聲聲。
于是，我們看到了鄉(xiāng)村原野豐饒的孕育和旺盛的生長(zhǎng)：萬(wàn)秀民宿、臺(tái)灣生態(tài)園、杜山博恒產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，一簇簇，一片片，如雨后春筍般破土而出。
民生福祉與城市“體溫”，城鄉(xiāng)并蒂蓮開(kāi)各美其美
1995年，楊葉鎮(zhèn)古塘村村民周玉嬌為了兩個(gè)女兒能在城里上學(xué)，費(fèi)盡周折將女兒們的戶口辦了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，“丈夫上世紀(jì)80年代進(jìn)城‘頂職’當(dāng)了工人，我們娘仨的戶口留在農(nóng)村，孩子們戶口不轉(zhuǎn)上不了城里的學(xué)校。”
去年，航空都市區(qū)征遷，周玉嬌的農(nóng)村戶口加上村里的舊宅基，補(bǔ)償了一套80平方米安置房，周玉嬌高興地說(shuō)：“醫(yī)保、社保和城里一樣，十幾年光景，農(nóng)村戶口反而越來(lái)越吃香了。”
近年，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)與城市無(wú)異，加上農(nóng)村空氣更好、環(huán)境更美，鄂州竟出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)倒流”現(xiàn)象：一部分早些年從村里走出去轉(zhuǎn)成了市民的干部職工，現(xiàn)在要求再轉(zhuǎn)回來(lái)成為村民。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終目的是讓農(nóng)民在家門口享受與城里人一樣的生活。
新世紀(jì)初，我市在主城區(qū)建了一個(gè)有著30萬(wàn)噸供水能力的自來(lái)水廠。但在當(dāng)時(shí)，主城區(qū)實(shí)際需求只有12萬(wàn)噸，而周圍的農(nóng)村，卻苦于沒(méi)有能力不便建水廠。老百姓說(shuō)，城鄉(xiāng)兩張圖，隔著一堵墻；有水流不動(dòng)，無(wú)法去共享。
為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，我市出臺(tái)了《均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、水平均衡。
緊接著，鄂州實(shí)施安全用水統(tǒng)籌規(guī)劃，全市籌資1.42億元，將主城區(qū)自來(lái)水公司和各區(qū)自來(lái)水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有23個(gè)連通了自來(lái)水主管網(wǎng)，52萬(wàn)農(nóng)村人口喝上與城區(qū)同質(zhì)同價(jià)的自來(lái)水。“超前規(guī)劃”的自來(lái)水廠，真正成了全市城鄉(xiāng)供水一體化的“水龍頭”。
同時(shí)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三網(wǎng)合一”，居民參加醫(yī)保不分城鄉(xiāng)、不限身份、不設(shè)門檻。全市開(kāi)始實(shí)施戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水、交通、醫(yī)保、社會(huì)救助、文化體育、低保、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)下沉，把政府便民公共服務(wù)窗口搬到老百姓的家門口。
城市低收入群眾社會(huì)救助制度向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)符合集中供養(yǎng)的“三無(wú)”對(duì)象全部納入城市福利中心供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合供養(yǎng)條件的全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)用工、子女入學(xué)等政策更加完善。
我市在城區(qū)務(wù)工的農(nóng)民已逐步登記為城市“居民”，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本入戶條件，納入整個(gè)社會(huì)服務(wù)和管理體系。留在農(nóng)村的人，也都享受到城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)服務(wù)。
一碗“水”端平，普惠城與鄉(xiāng)，成為鄂州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一力作。
越百尺竿頭，乘大步向前。
黨的十九大報(bào)告首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，城市一體化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。
探索城鄉(xiāng)規(guī)劃融合路徑，我市繼續(xù)高擎全域規(guī)劃的理念。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《鄂州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，構(gòu)建“主城區(qū)+產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)+特色鎮(zhèn)+中心村灣”四級(jí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。廓清城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，區(qū)分城鄉(xiāng)發(fā)展的不同要求，確保城鄉(xiāng)發(fā)展各自精準(zhǔn)發(fā)力，徹底解決目前邊界不清、要求不明、標(biāo)準(zhǔn)模糊、統(tǒng)籌無(wú)序的狀況。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，探索在現(xiàn)有全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)融合林地建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、水系治理建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)規(guī)劃一張圖，一張藍(lán)圖管全域”。
我們期待，復(fù)興中的鄉(xiāng)村，不僅有美麗的鄉(xiāng)愁，更有幸福的鄉(xiāng)親；融合中的城市和鄉(xiāng)村就像一枝并蒂蓮，各美其美。
