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2024年11月22日
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上周五（7月13日），央行研究局局長徐忠發了一篇題為《當前形勢下財政政策大有可為》的文章，隨后被網絡大肆轉載，并被改名為“央行怒懟財政部太不積極、耍流氓”等。更有甚者，將其解讀為，“央行厭倦‘灌水’身份，不愿背鍋”。
就此，券商中國記者不得不疑惑，這之中是不是有什么誤解？且不說在中國國情之下，貨幣政策和財政政策都要國務院統一安排，更何況還有財經委、金融委等專門協調部門。
另一方面，財政金融之爭也從來不是稀奇事，過去多年，金融系統、財政系統和外匯系統等多部門、多機構都在從不同角度參與國有金融資產管理，長期以來存在“九龍治水、各管一攤”的問題。
就在6月30日，國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》。《意見》明確對國有金融資本實行集中統一授權管理，明確財政部門的管理責任，為協同整治金融亂象、打好防范化解重大風險攻堅戰做努力。
從最新的情況看，財政部不僅積極，還制定了施工圖時間表，整個財稅金融體系，正在面臨一次根本性的變革，金融系統的運行將有更多財政系統的色彩。
財政金融之爭不是空穴來風
當下金融系統最急迫的任務是什么？拆彈打大鱷！
去年以來，一場嚴厲的金融掃雷行動全面鋪開，安邦系、明天系、華信系、中植系等一批高風險金控集團得到處置。2018年4月17日，中央紀委國家監察委網站公布，中國華融黨委書記、董事長賴小民因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查，這成為2018年第一起金融大案。
在賴小民掌舵中國華融的這9年，中國華融已經成為規模超過萬億的金控集團，旗下擁有華融證券、華融金融租賃、華融湘江銀行、華融信托、華融期貨、華融融德、華融置業、華融國際、華融消費金融等31家營運子公司。
6月30日，國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（簡稱《意見》）。顯然，這個《意見》就是針對中國華融這類公司監管而去的?！兑庖姟访鞔_對國有金融資本實行集中統一授權管理，明確財政部門的管理責任，解決了長期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題，有利于為協同整治金融亂象、打好防范化解重大風險攻堅戰起到強有力的示范和引導作用。
在《意見》中，這些著重強調的內容不是空穴來風，而是過去多年，金融系統、財政系統和外匯系統等多部門、多機構都在從不同角度參與國有金融資產管理，誰都行使管理權利，但管理責任并不夠明確。
以中國華融為例，1999年，國務院組建了中國華融資產管理公司，收購、管理和處置工商銀行所剝離的4077億元，涉及7萬多戶企業的不良資產。隨后，中國華融資產管理公司改制，成為中國華融股份有限公司。公司注冊資本為258億元人民幣，由財政部控股，持股比例為98.06%；中國人壽保險公司參股，持股比例為1.94%。
可見，中國華融是財政部絕對控股的金融企業。但是，在實際管理中，并不由財政系統管理。
財政部和央行角色的分離
過去幾年，金融系統大鱷頻出，金控集團出現問題。隨著銀保監會成立，金融委的設立，系統性金融風險的重視程度達到了前所未有的高度，目的就是希望形成監管合力，避免監管盲區。
有觀點認為，目前金融亂象的一個成因，與現行金融監管制度和監管體系的缺陷和不足有很大的關系。從中央層面看，財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、匯金公司等都是管理主體，但管理責任并不夠明晰。
財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華就認為，經濟運行中金融領域亂象叢生在一定程度上與出資人代表不明確、權責不明晰有很大關系。打好防范化解重大風險的攻堅戰，亟待理順國有金融資本管理體制，解決因權責分散、授權不清帶來的矛盾和問題。
隨著國務院首次明確財政部的出資人定位之后，財政系統在金融行業的重要性也達到了前所未有的程度。這也是金融系統在加強監管責任，同時實施微觀審慎和宏觀審慎雙重監管之外，全新的監管新要求。
我們看看，金融行業，包括銀行、證券和保險等，有多少國有企業？金融行業國有比重約為77%！對外發布的24家中央金融企業，除交行外，金融企業的國家持股比例都在57%以上，屬于絕對控股。
財政部金融司司長王毅在財政部網站表示，《意見》把完善管理體制擺在突出位置，堅持市場監管與出資人職責相分離的原則，明確由一個部門，依法依規集中統一履行國有金融資本出資人職責，有效明晰了國有金融資本的委托代理關系，有利于更好促進保值增值，提升競爭活力。
看明白了嗎？堅持市場監管與出資人職責相分離的原則！那就是人民銀行、銀保監會、證監會等負責市場監管，而財政部負責出資人職能。
王毅認為，《意見》壓實財政部門的管理責任，有效解決了長期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題，有利于為協同整治金融亂象、打好防范化解重大風險攻堅戰起到強有力的示范和引導作用。有利于更好促進保值增值，提升競爭活力。
財政部施工圖時間表的五大看點
我們來看看近日財政部的表態，要抓緊牽頭明確落實國有金融資本管理意見施工圖時間表，有以下幾個看點：
1、抓緊牽頭明確落實《意見》的施工圖、時間表和責任單位，細化目標任務、強化督促落實，確保加強國有金融資本管理順利推進、取得實效。
2、按照“1+N”的思路，制定出臺《國有金融資本管理條例》，研究建立統一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權利、義務和責任，出臺優化國有金融資本管理的一系列配套制度。
3、切實加強資本管理。不斷提高管理的科學化、規范化、市場化和專業化水平，形成更加符合新時代要求的國有金融資本管理體制機制，更好地服務發展、造福人民。
4、加強股權董事“實質化”管理。對股權董事的責權利形成制度約束，推動國有金融機構公司治理結構完善和優化，鞏固改革成果。
5、扎實做好國有金融資產全口徑專項報告工作。
根據國務院向人大常委會報告國有資產管理情況工作的安排，2018年10月份將向全國人大常委會口頭報告金融企業國有資產管理情況，包括總體資產負債、國有金融資本投向布局和風險控制、國有金融企業改革、國有金融資產監管、國有金融資產處置和收益分配、境外投資形成的資產、企業高級管理人員薪酬等情況。
