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2024年11月22日
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發(fā)改價格〔2018〕916號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）：
為深入貫徹中發(fā)〔2018〕1號文件精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）各項部署，進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，做好2018年改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、堅定不移，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要。自《意見》印發(fā)以來，各地積極落實改革主體責(zé)任，以點帶面，大膽探索，統(tǒng)籌協(xié)同推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制等各項工作。截至2017年底，全國改革實施面積累計達到5200萬畝以上，改革實施范圍穩(wěn)步擴大，節(jié)水成效初顯，探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗。但仍存在各地改革進展不平衡，“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實等問題，一些地區(qū)改革認識不到位，改革臺賬尚未建立，實施計劃不夠細化實化，改革激勵機制不健全，影響了改革推進。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，改革涉及面廣，推進難度較大，需要馳而不息、久久為功。當前，改革正處于點上突破、面上布局的關(guān)鍵階段，各地要深化認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，立足當前、著眼長遠，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，切實加大工作力度，落實好2018年各項改革任務(wù)，扎實有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得實效。
二、對標對表，狠抓2018年各項改革任務(wù)落實
各地要進一步對標對表《意見》確定的改革目標和任務(wù)，按照《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1080號）提出的“十三五”期間改革具體要求，細化落實2018年度實施計劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，突出改革重點，不斷完善促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制，確保各項任務(wù)落到實處。
（一）嚴格落實2018年改革計劃。根據(jù)各地2018年度改革實施計劃，今年新增改革實施面積7900萬畝以上（各地計劃新增改革實施面積見附件）。各地要盡快將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實到具體地塊，不折不扣扎實推進，確保各項改革舉措落地生根、見到實效。計劃新增改革實施面積的落實情況將作為2018年度改革績效評價的重要考核內(nèi)容。
（二）狠抓改革重點區(qū)域。“十三五”期間每年新增的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、上年被批準認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要全部納入年度改革實施計劃，率先開展改革，力爭打造改革樣板，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。新建、改擴建農(nóng)田水利工程要同步實施改革，建立促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目要同步推進機制建立，明確將計量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機制建立作為項目實施的重要內(nèi)容。缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的要率先完成改革任務(wù)，設(shè)施尚不完善的要加快補齊短板，盡快推進改革。
（三）因地制宜設(shè)計改革方案。統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，借鑒成熟的改革經(jīng)驗，按照分類施策原則，積極探索創(chuàng)新，形成適合本地實際的改革模式。計量設(shè)施建設(shè)方面，要合理細化計量單元，并按照經(jīng)濟適用的原則配備計量設(shè)施，可選擇量水槽、量水堰、量水標尺等設(shè)施或“以電折水”等方式，滿足基本的計量需求，有條件的地區(qū)可以運用信息化管理手段，實現(xiàn)精確計量；工程管護模式方面，可因地制宜選擇農(nóng)民用水合作組織管理、水管單位專業(yè)化管理、購買社會化服務(wù)等模式，建立健全農(nóng)田灌排設(shè)施管護體制機制；定額管理方面，要根據(jù)本地水資源稟賦合理制定和適時修訂農(nóng)業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉；農(nóng)業(yè)水價方面，要抓緊制定水價調(diào)整方案，合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價一步提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平；獎補資金籌集方面，要多渠道、多方式落實資金，特別是要加強對現(xiàn)有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預(yù)算；節(jié)水獎勵方式上，可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎補、優(yōu)先用水等形式，調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。
（四）協(xié)同配套推進改革實施。堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設(shè)施建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護機制為重要依托，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進。要充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時推進水價改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。在提高水價的同時，要通過推進設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，促進省工省時和增產(chǎn)增收，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方式，總體不增加農(nóng)民負擔。
三、進一步完善工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視，增強統(tǒng)籌能力，細化落實責(zé)任，加快完善上下聯(lián)動、分級負責(zé)、激勵有效、督促到位的改革工作機制，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。
（一）建立改革臺賬。要盡快對本省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關(guān)情況進行全面摸底，梳理各市、縣和灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、工程狀況、計量設(shè)施、水權(quán)制度、管護模式、供水成本、水價水平、水費收取、財政補貼等方面的現(xiàn)狀，明確需實施改革的總面積及相應(yīng)改革任務(wù)，2018年底前完成改革臺賬的建立工作，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入水價改革信息管理系統(tǒng)，制定改革路線圖和時間表，明確相應(yīng)責(zé)任單位，加強對本省（區(qū)、市）改革工作的統(tǒng)籌。
（二）規(guī)范計劃編制。今后，各地要于當年12月底前正式下發(fā)下一年度改革實施計劃，同時報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡稱“四部門”）。年度改革實施計劃要明確當年新增改革實施面積，包括全部當年新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)和上年被批準認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的面積，并將改革實施面積分解到各市、縣和具體灌區(qū)；要制定當年改革重點任務(wù)清單，給出量化指標，明確時間節(jié)點，全面落實改革責(zé)任。
（三）加強考核督導(dǎo)。四部門將根據(jù)2017年度績效評價工作情況，研究完善《農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法（試行）》；各地也要根據(jù)實際情況，建立和完善改革績效評價工作機制，進一步發(fā)揮評價工作的導(dǎo)向激勵作用。繼續(xù)發(fā)揮重點聯(lián)系制度作用，今年，發(fā)展改革委重點聯(lián)系四川、甘肅，財政部重點聯(lián)系湖南、廣東，水利部重點聯(lián)系山西、福建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點聯(lián)系黑龍江、云南；各地也要相應(yīng)建立省級部門與改革市縣的重點聯(lián)系制度，定期深入基層改革試點區(qū)域跟蹤調(diào)研，指導(dǎo)和督促地方有針對性地開展工作。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2018年6月22日
