時間：2018-01-29 13:38:26
來源：東方網 作者：葉祝頤
早年喪夫，家徒四壁；上有高堂老母，下有襁褓幼子。這是江西省會昌縣富城鄉半逕村貧困戶羅二發娣的境遇。按此條件，她理應享受低保救助。但是，她的“保命錢”卻被村支書侵占10年之久。羅二發娣了解實情后上門討要，村支書李炳生死不認賬，還威脅“打斷你兒子的腿”。紀檢部門調查發現，2006年4月至2016年2月，李炳生先后27次侵占羅二發娣低保、土坯房修繕和退耕還林補助等補助金共計4.1萬元。（1月27日《中國紀檢監察報》）
最低生活保障制度是困難群眾的生活保障線。只要符合低保政策規定，相關證件齊全，相關部門就應該及時給低收入村民辦理低保。然而，在會昌縣富城鄉半逕村，村支書侵占貧困村民低保等困難補助十年之久，就連村民拿著證據上門討要，還死不認賬威脅打斷村民的腿。這樣的低保執行狀態讓人無法不憤怒。
令人略感欣慰的是，隨著紀檢部門的介入，這個低保“燈下黑”的毒瘤被割除。不過，值得追問的是，如果不是贛州市巡察組進駐鄉村，低保“燈下黑”還要“黑”到什么時候？巡察組一下基層就發現了低保混亂狀態，縣、鄉政府為何看不到？貧困村民到民政局查閱低保信息，反映問題，民政部門卻不能聞風而動，及時幫助群眾討回公道，直至巡察組和紀檢部門介入才解決問題。當地民政部門實際上已經涉嫌瀆職。貪婪兇狠、從鸕鶿腿上劈肉的村支書被查處，自是咎由自取。但是相關部門是否也應為此擔責呢？
事實上，不僅江西某些地方低保政策執行不力，扶貧政策不“精準”，其他地方也存在這樣的情況。來自審計署的公告稱，由于民政部門審查把關不嚴，內蒙古、廣西等地都出現了財政供養人員吃低保的情況。至于基層干部違規給并不貧困的親友辦低保的情況更是屢見不鮮。中國社科院發布的社會保障綠皮書顯示，在安徽、福建等5省市受調查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。漏保率和錯保率都比較高。
一方面，由于某些人權力任性，低保儼然成了“唐僧肉”，誰都來吃一口；另一方面，嗷嗷待哺的貧困村民卻享受不了低保待遇。低保政策在某些地方被如此歪曲，豈不是掏空醫保政策的惠民靈魂？低保政策的大漏洞無疑讓人深思。相關部門除了查處曝光出來的個案以外，應該思考如何嚴格為低保政策把關，讓低保政策真正做到精準定位、雪中送炭，而不是錯保亂保，錦上添花。
深化收入分配制度改革是大勢所趨。雖然社會貧富懸殊不太可能根本消失。但是，從政策上引導社會公平，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，完全可以做到。富人違規擠占窮人的低保份額，導致本該屬于貧困群眾的低保資金被長期侵占，顯然不公平。低保政策執行不力或許只是社會不公的一個現實縮影，公共政策如何引導公平分配，值得政策執行者深思。
正如上海社科院專家盧漢龍所言，福利分配不是政府對公眾的恩賜，而是一種公共職責的承擔。政府代表最大多數人的利益，一部分人通過弄虛作假占有公共資源，就是對真正有需要的人的一種剝奪。減少公共資源不該有的流失、保證其分配的公平公正，把有限的低保資金分配給真正需要的人，這是政府必須承擔的責任。
這需要政府完善低保政策設計，對低保供給對象規定明確的界定與測算標準，在確保真窮人權利的同時，不能讓假窮人鉆空子。2014年4月，全國人大常委會曾就刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出解釋，對騙低保、食用瀕危野生動物者將追究刑責。對于不符合低保條件的假窮人除了收回低保政策待遇以外，還應該依法加大其違規成本，直至以詐騙罪追究其法律責任。讓這些人感覺騙取低保得不償失。如果掌握公權力的人攜帶權力私貨，權力自肥或者給親友發放人情保、關系保，把窮人排除在低保政策大門之外，就要依法查處，讓以權謀私者付出應有的代價。
政府還應該建立長效機制，為低保漏洞設計“政策補丁”。創建“收入核對系統”，通過民政、勞動、財稅、工商以及金融、房產等各部門的信息共享，掌握相關申請人的收入信息。在建立“收入核對系統”的基礎上，健全社會監督體系。讓全體公眾參與監督，把任性的權力關進細密的法律制度的籠子，揪出低保戶中的“李鬼”，維護低保政策權威和困難群眾的利益。
