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2024年11月22日
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1月3日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心撰寫的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018—2022》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）發(fā)布。報(bào)告指出，2018 年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每5個(gè)人就有1個(gè)人不繳費(fèi)，而到2022 年則幾乎變成每4個(gè)人就有1個(gè)人不繳費(fèi)；2018年全國(guó)將由超過(guò)2個(gè)繳費(fèi)者來(lái)贍養(yǎng)1個(gè)退休者，而到2022年則需要不到2個(gè)繳費(fèi)者贍養(yǎng)1個(gè)退休者。
近年來(lái)，在人口老齡化加速、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求降成本等多種因素合力作用下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速放緩、支出增速加快、部分地區(qū)基金面臨耗盡風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題疊現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老金這一“養(yǎng)命錢”的收支狀況和未來(lái)形勢(shì)越來(lái)越關(guān)注。
從這份報(bào)告看，2018—2022年各省制度運(yùn)行情況差異較大，而且還有進(jìn)一步分化的趨勢(shì)。2018-2022年“收不抵支”省份的個(gè)數(shù)約為13-14個(gè)。另外，基金累計(jì)結(jié)余在各省之間的差距更為顯著，廣東、北京等東部高積累省份基金規(guī)模繼續(xù)升高，東北、西北部分省份結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)加大。
人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)管局副局長(zhǎng)湯曉莉在會(huì)上表示，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化加速，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速放緩，支出增速加快，收支的壓力越來(lái)越大，需要靠“開源、節(jié)流”來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。在開源方面，很重要的舉措就是把已經(jīng)歸集上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金搞投資運(yùn)營(yíng)。
湯曉莉表示，到目前為止，已經(jīng)有九個(gè)省跟社保基金理事會(huì)簽訂了委托投資合同，委托投資的金額是4300億元，除了九個(gè)省簽訂合同以外，目前西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運(yùn)營(yíng)，可以增加投資金額大概是1500億元。
中國(guó)證券投資基金協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘蓉薩認(rèn)為，通過(guò)資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)控制讓養(yǎng)老金投資更安全。養(yǎng)老金投資目標(biāo)是保值增值，是為了保證退休生活質(zhì)量不下降。這包括兩個(gè)問(wèn)題，一是本金虧損風(fēng)險(xiǎn)，二是投資收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。所以如何平衡安全性和收益性之間的關(guān)系，是未來(lái)第三支柱個(gè)人賬戶安排中必須要考慮的問(wèn)題。
報(bào)告建議，要規(guī)范提前退休現(xiàn)象，并進(jìn)一步探討適度提升最低繳費(fèi)年限，以完善當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資格條件，形成全國(guó)性的統(tǒng)一政策要求，從而提升制度的公平性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性；建立中央調(diào)劑基金，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。作為一種過(guò)渡政策，建議適時(shí)向全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；將參保者的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限以及整個(gè)職業(yè)生涯期間的工資收入等因素更多地聯(lián)系在一起，建立并明確退休后養(yǎng)老金待遇的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，使參保者能夠一目了然其中的精算關(guān)聯(lián)，既有利于明確對(duì)未來(lái)待遇水平的預(yù)期，也有利于增強(qiáng)對(duì)制度的信心。
作為報(bào)告主編，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，精算在制度選擇、人口老齡化、制度可持續(xù)性、降費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定方面都有重要作用。第一，精算對(duì)于制度篩選具有決定性意義。社保制度需要與國(guó)情相適應(yīng)，就需要預(yù)測(cè)，而沒(méi)有精算，制度難以模擬，模型也難以建造。第二，國(guó)家人口的生命周期需要精算“社保制度保的是人，沒(méi)有精算，就沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性有賴于精算工作大量介入。第四，降費(fèi)有賴于精算工作的引入，“社會(huì)保險(xiǎn)大多采取DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，離開精算這個(gè)制度就成為不可知的制度了。”第五，精算的目的就是給出預(yù)期，對(duì)于政府來(lái)講可以及時(shí)調(diào)整參數(shù)，也可以給公眾一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
“建議探索政府社保精算制度的可行性，開展政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)精算，建立國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)精算中心，推動(dòng)更多專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)精算，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)綜合多家精算的成果作出研判和決策。”中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義說(shuō)。
