以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
幾年前,記者曾參加一次全國(guó)范圍的干部作風(fēng)調(diào)研,黑龍江省委組織部一位負(fù)責(zé)同志說起他鑒別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)時(shí),除了聽干部怎么說,還有一個(gè)直觀的指標(biāo),就是看這名干部入戶時(shí)“農(nóng)民的狗咬不咬”。有的干部匯報(bào)工作頭頭是道,入戶時(shí)狗吠不止,對(duì)這樣的干部要打個(gè)問號(hào)。
“知屋漏者在宇下”。干部要了解真實(shí)的基層情況,就必須經(jīng)常進(jìn)村入戶。記得小時(shí)候,很多鄉(xiāng)干部都住在我們村里,鄉(xiāng)親們白天忙完地里農(nóng)活,吃完晚飯就喜歡去找干部聊天、反映問題、辦事,并沒有“上班時(shí)間”“八小時(shí)內(nèi)外”的區(qū)別。
近年來,越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把家安在了縣里、市里。他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成了“上班”,白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,晚上回縣里、市里睡覺。在一些地方,流行這樣一句順口溜:“干部像候鳥,老往家里跑；白天尋不見,晚上人難找；辦事要趕緊,晚了就白跑。”
不光鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這種情況,縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”的情況也比較普遍。記者發(fā)現(xiàn),一個(gè)縣區(qū)的常委班子中,往往會(huì)有一兩位家在本地的干部,被稱為“值班常委”,周末和節(jié)假日值班,往往都是這幾位本地干部。西北地區(qū)某縣的“值班常委”曾無奈地告訴記者,平時(shí)忙工作出不去,周末和節(jié)假日因?yàn)槠渌Ｎ丶覉F(tuán)聚,自己只能“留守”,被綁得很緊。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織,工作有其特殊性。一是雜,雖然工作人員有限,但承擔(dān)了所有職能部門的工作；二是直面群眾直面民生,和群眾打交道多,要解決的民眾訴求多,矛盾高度集中；三是工作時(shí)間界限模糊,幾乎沒有八小時(shí)內(nèi)外之別、工作日和周末之別,群眾什么時(shí)候找上門,什么時(shí)候就是工作時(shí)間。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的這些特點(diǎn),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一群體有了鮮明的職業(yè)特征,記者接觸過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手中,大嗓門、急脾氣、潑辣性格幾乎是標(biāo)準(zhǔn)配置。有著這樣特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,往往都是把最大的精力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的干部,群眾對(duì)他們的態(tài)度,往往是又敬又怕,他們推動(dòng)和開展工作往往也比較得力。
相比之下,“走讀”干部,把大量的時(shí)間浪費(fèi)在了往返途中,精力自然會(huì)有所分散。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,時(shí)代在變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件也在發(fā)生變化,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件、通信條件,和以前不可同日而語。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來,沒有特殊情況,住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上時(shí)時(shí)備勤沒有必要。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為要考慮到現(xiàn)實(shí)生活需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也渴望家庭的溫暖,對(duì)那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里距離相對(duì)較近的干部而言,要求他們“三過家門而不入”也不合理。
作為一個(gè)承上啟下的群體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直受到輿論的高度關(guān)注。20世紀(jì)末到現(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體經(jīng)歷了兩個(gè)比較艱難的時(shí)期,一個(gè)是因“催糧要款結(jié)扎引產(chǎn)”引發(fā)諸多極端事件而飽受抨擊；另一個(gè)是因?yàn)檎毮芟蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變,更高的社會(huì)管治要求和取消強(qiáng)制手段,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來轉(zhuǎn)型陣痛,迷茫和焦慮一度成為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的普遍心理狀態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把公眾對(duì)“走讀”干部的批評(píng)看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的第三個(gè)艱難時(shí)期,以前是因?yàn)楣ぷ鞣绞健⒎椒ū慌u(píng),現(xiàn)在是圍繞工作作風(fēng)被批評(píng)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作確實(shí)不易。常有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比喻成“上面千條線下面一根針”,但一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)的動(dòng)輒是幾萬甚至幾十萬群眾,下面也是“千條線”乃至“萬條線”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)“樞紐”的壓力可想而知。
這名書記曾被調(diào)整到一個(gè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于同各村村干部們不熟悉,部分村干部對(duì)他的工作明里應(yīng)承暗里不配合。為了能和村干部們打成一片,他周末在資格最老的村支書家里和村干部們嘮家常、甚至在休息日同老鄉(xiāng)拼土酒拼到“斷片”,才逐漸獲得了村干部的接納和支持。
“走讀干部”長(zhǎng)年住在鄉(xiāng)鎮(zhèn),生活也比較枯燥。記者十多年前到西北某省份某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)采訪,這個(gè)鄉(xiāng)的書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹,由于離家遠(yuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)上又沒有什么消遣,平時(shí)晚上本地干部都回家了,兩人忙完工作唯一的娛樂就是拿瓶白酒,每人半瓶“干拉”(方言,干喝酒沒有菜)下肚,各自上床睡覺。可以說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選擇這份工作時(shí),都是伴隨責(zé)任和擔(dān)當(dāng)而來的,確實(shí)也有各種不易。
無論時(shí)代怎么變,為人民服務(wù)的宗旨沒有變,也不能變。干部能不能走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里,永遠(yuǎn)都是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。
以甘肅省甘南藏族自治州為例,該自治州有兩個(gè)村總計(jì)不到4000人,1958年以來因放牧草山爭(zhēng)執(zhí)械斗不斷,累計(jì)造成22人死亡、86人傷殘,幾乎所有村民都有親人受傷或死亡,兩村已成“世仇”。持續(xù)近60年的爭(zhēng)斗在近年獲得了解決,就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐母刹壳袑?shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),深入到兩個(gè)村的群眾當(dāng)中去。問題不解決,干部不出村。自治州信訪局負(fù)責(zé)人一年多時(shí)間吃住都在鄉(xiāng)上、村上,自治州委主要負(fù)責(zé)人一年里也30幾次吃住在群眾家里、牧場(chǎng),兩個(gè)村幾乎每戶人家都能叫上名字,心貼近了,才最終給雙方放下仇恨坐到一起解決問題找到了可能。
可以說,群眾對(duì)“走讀”干部有意見,不在于“走讀”現(xiàn)象本身,而在于這樣的干部沒有深入農(nóng)村、走近農(nóng)民。在一次全國(guó)關(guān)注的重大自然災(zāi)害的采訪過程時(shí),記者和同事中午趕到災(zāi)區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)同志介紹說自己上午跑了兩個(gè)重災(zāi)村剛剛返回。看著這名負(fù)責(zé)同志干凈的皮鞋和整潔的迷彩服,不禁讓人心生懷疑。這種行為,和當(dāng)前出現(xiàn)的一些“下鄉(xiāng)下到鄉(xiāng)政府,進(jìn)村進(jìn)到村長(zhǎng)家”的現(xiàn)象一樣,都是群眾深惡痛絕的。這樣的干部,永遠(yuǎn)不會(huì)是“狗不咬”的干部,群眾真正反感的,也正是這樣的干部。
以前的人民公社時(shí)期,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然自己本身是非農(nóng)戶口的國(guó)家干部,但家屬往往還在家務(wù)農(nóng),生活在農(nóng)村、工作在農(nóng)村,讓這些干部隨時(shí)保持著同農(nóng)村、農(nóng)民的天然聯(lián)系,對(duì)農(nóng)村變化敏感,對(duì)農(nóng)民生活感同身受。
現(xiàn)如今,各方面條件都發(fā)生了變化,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流干部越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源也日益多樣化。在這樣的情況下,要找到更好的方式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作地農(nóng)村、農(nóng)民真正“綁”在一起。交通條件和通信條件的改善,為我們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了更多的便利,工作的效率理應(yīng)得到提升,與群眾的關(guān)系理應(yīng)更加緊密。
可以說,無論有多少主客觀理由,既然選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)崗位,就等于選擇了責(zé)任與擔(dān)當(dāng),不能把交通、通信的便利,當(dāng)成脫離群眾的借口。不管有什么樣的原因,一些“走讀”干部之所以飽受群眾差評(píng),根子上還是服務(wù)意識(shí)的淡化,長(zhǎng)此以往,必將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能、干群關(guān)系帶來負(fù)面影響。
沉不下心態(tài)、蹲不下屁股、守不住崗位,就不可能讓群眾有心理上的親近感,自然也得不到群眾的衷心擁護(hù)。目前,國(guó)內(nèi)不少省份已經(jīng)開始針對(duì)“走讀”干部問題探索制約措施,不斷有“走讀”干部被處理的報(bào)道。
需要看到的是,單純的查處,不是解決問題的根本辦法。要從政策和制度上,多考慮導(dǎo)致干部“走讀”現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)因素,比如城區(qū)干部下班回家不是問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就成了問題；駐鄉(xiāng)工作八小時(shí)之外待遇如何認(rèn)定；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)責(zé)和承擔(dān)家庭責(zé)任之間如何平衡等等,都需要有更具可操作性的細(xì)則。既要建設(shè)制度籬笆讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不能走”,也要通過人情與原則之間的調(diào)節(jié)、考核激勵(lì)制度的差異性對(duì)待,維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合理合法權(quán)益,幫助其履行好對(duì)家庭的責(zé)任,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不愿走”。
時(shí)代在變,群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的期望沒有變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾服務(wù)的宗旨沒有變,牽掛群眾的為民情懷也沒有變。新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,各種新情況新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn),更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走到群眾中去,感受變化、了解訴求、尋找對(duì)策。只有真正成為群眾的身邊人,常見、常聊、常惦記,才能經(jīng)得起“狗咬不咬”這個(gè)最樸素、最直觀的檢驗(yàn),也才能成為新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最需要的干部,成為農(nóng)村群眾最歡迎的干部。
