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2024年11月24日
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隨著海南國際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn)，海南省省會海口市新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，征地拆遷成為 地方政府一項紛繁復(fù)雜的重要工作，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題也日益凸顯。
“近兩年來，海口市、區(qū)兩級檢察院查辦征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件23件25人，農(nóng)村征地補償成職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)。”2015年3月18日，海口市人民檢察院檢察長李思陽在接受《法制日報》記者采訪時表示，涉案人員多為農(nóng)村基層干部，他們相互勾結(jié)、聯(lián)手作案的現(xiàn)象突出，幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。
“微腐敗”釀成“大禍害”
2011年7月至2012年3月期間，海口市秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)榮山村村委會主任王繼鑒，在協(xié)助政府管理征地補償款工作時，將政府征收該村土地補償款近8000萬元存入信用社，6次非法收受信用社工作人員賄賂共29萬余元。
此后，王繼鑒又借土地開發(fā)之機(jī)，以做村里公益事業(yè)和搞工程的名義，先后4次向一家地產(chǎn)公司借款400萬元。而后，王繼鑒將其中的320萬元交給榮山村在外地做生意的陳老板(另案處理)。
為方便取款，王繼鑒將180萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶。2011年11月，王繼鑒將該賬戶中一筆150萬元定期存款作質(zhì)押貸款99萬元給自己和他人使用。隨后，王繼鑒因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑11年，犯挪用資金罪處有期徒刑4年6個月，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并沒收個人財產(chǎn)7萬元。
2009年下半年，海南天地通咨詢服務(wù)有限公司法定代表人吳駿東為獲取利益，找到時任海口市演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳江，請其在集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中提供幫助，承諾給予其“好處費”，并提出讓陳江的小舅子吳有明冒充海口演豐熱帶作物場的土地租戶，再以土地租戶的身份取得廣物公司支付的補償款作為“好處費”轉(zhuǎn)給陳江，陳江表示同意。2012年12月，吳駿東以吳有明的名義開設(shè)銀行賬戶用于轉(zhuǎn)出土地補償款，先后兩次轉(zhuǎn)入?yún)怯忻髻~戶194萬元、908萬元。陳江安排吳有明將兩次收受的款項共計1102萬元轉(zhuǎn)賬或取現(xiàn)歸還其個人欠款及用于個人揮霍。2014年12月，陳江因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利3年。
“這是一些發(fā)生在基層的典型的‘微腐敗’案例。”李思陽說，但“微腐敗”也會釀成“大禍害”，因為這是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，直接侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響十分惡劣。
監(jiān)督缺位難抵誘惑系主因
農(nóng)村基層“微腐敗”不斷，“小官大貪”屢屢出現(xiàn)，究竟有何緣由?
“從近年來查辦的案件看，海口市征地補償領(lǐng)域之所以成為職務(wù)犯罪多發(fā)區(qū)，工作機(jī)制不規(guī)范是首要原因。”海口市檢察院辦案檢察官徐賀認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采集和確認(rèn)基礎(chǔ)信息工作中組織形式不嚴(yán)明，存在責(zé)任不明確問題，在征地分類、勘查丈量、補償款發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程，給職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。
徐賀說，在征地拆遷補償過程中，上級主管部門為了征地拆遷補償工作的順利進(jìn)行，賦予了組織征地拆遷部門或個人較多的職權(quán)，且存有一定的自由裁量空間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實施征地拆遷工作中權(quán)責(zé)不明確，在多個基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中重復(fù)使用同一工作人員，造成一些人員權(quán)力過于集中，導(dǎo)致失控。對資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計、征地拆遷面積補償?shù)恼J(rèn)定、個案的處理具有確認(rèn)權(quán)，成為部分被征地戶為獲取非法利益的尋租對象。
與此同時，征地補償工作大多只向群眾公開相關(guān)政策，而具體的征地拆遷面積、應(yīng)拆除面積、附屬物、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額等都不公開，或者公示不深入、不徹底。這種不透明公示，為不法分子搞“暗箱操作”權(quán)錢交易提供很大空間。
“從查處案件情況看，由于參與征地拆遷補償工作人員組成的復(fù)雜性，人員素質(zhì)參差不齊。”徐賀稱，他們普遍缺乏法治觀念，對違紀(jì)與違法犯罪的界限模糊，抱有僥幸心理，在金錢的誘惑下鋌而走險。更有甚者，在巨大利益的驅(qū)動下走向了職務(wù)犯罪的深淵。
根治基層腐敗須多管齊下
作為檢察機(jī)關(guān)，如何充分發(fā)揮職能遏制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職務(wù)犯罪?
對此，李思陽表示，檢察機(jī)關(guān)正進(jìn)一步加大對發(fā)生在基層的腐敗犯罪特別是“小官大貪”的打擊力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在征地拆遷補償?shù)让裆I(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。
同時，在查處征地拆遷補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、懲防結(jié)合”的方針，積極探索適合本地征地拆遷工作實際的職務(wù)犯罪預(yù)防工作方法，同時開展個案預(yù)防、案后預(yù)防工作，加強重點崗位預(yù)防。此外，征地拆遷部門應(yīng)建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)系制度，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強防范措施，完善有關(guān)制度。
辦案檢察官認(rèn)為，征地拆遷主管機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保征地拆遷補償工作嚴(yán)謹(jǐn)性，同時明確每一個崗位每一位工作人員的職能職責(zé)，并建立相應(yīng)的追責(zé)制度。另外，還要完善征地拆遷檔案資料的收集、固定、備查制度。做好原始資料的收集固定工作，對于征地、補償內(nèi)容等應(yīng)采取錄像、拍照等方式予以固定，對相關(guān)檔案實行一戶一檔制，并指定專門部門進(jìn)行管理。
“我們還要完善征地拆遷補償?shù)墓局贫龋粌H要提高征地拆遷工作的透明度，做到公開征地拆遷補償安置政策，還要嚴(yán)格履行公示公告程序，杜絕暗箱操作。”李思陽說，另外，要做到監(jiān)督途徑透明化，以便群眾監(jiān)督，杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。尤為重要的是，還要建立征地拆遷工作人員崗前接受廉政教育制度，通過播放職務(wù)犯罪警示教育片、案例剖析等使工作人員知法守法，從而使他們時刻保持警鐘長鳴，做到自省自律。
