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2024年11月22日
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城市化網(wǎng)訊 “在全球生態(tài)治理體系的構(gòu)建方面,中國是積極的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。”這是城市化委員會(huì)城市可持續(xù)發(fā)展專業(yè)委員會(huì)專家顧問、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員潘家華在《為全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國方案》一文中的原話。文章闡述了全球生態(tài)安全的歷史發(fā)展、中國對全球生態(tài)安全的主要貢獻(xiàn)以及正確理解中國在全球生態(tài)安全中的角色定位等內(nèi)容。
他在文中指出：對于世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、貧富分化日益嚴(yán)重和氣候變化等非傳統(tǒng)安全的威脅等人類共同面臨的挑戰(zhàn),我們不是冷眼旁觀者,而是積極貢獻(xiàn)者。昔日經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,我們向西方“取經(jīng)”;今日維系全球生態(tài)安全,我們拿出并貢獻(xiàn)凝聚東方傳統(tǒng)文化和哲學(xué)智慧的“中國方案”。
全文如下：
黨的十九大報(bào)告明確要求,樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這對于世界,不僅是一個(gè)信號(hào),更是一種承諾,是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。
全球生態(tài)安全的歷史發(fā)展
改革開放以來,在中國快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中,出現(xiàn)了一些較為嚴(yán)重的生態(tài)退化、環(huán)境污染和資源耗減問題,這使國際社會(huì)既對中國環(huán)境問題表示擔(dān)憂,也很關(guān)切中國發(fā)展對全球生態(tài)安全的影響。雖然中國在推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的談判、達(dá)成、生效和實(shí)施中表現(xiàn)出高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進(jìn)程中積極地承擔(dān)了國際責(zé)任和義務(wù),但是國際社會(huì)對中國未來的走向還是流露出許多疑慮。十九大報(bào)告面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)所明確的基本方略和所描繪的宏偉藍(lán)圖,不僅是對國際上“中國環(huán)境威脅”謬論的一個(gè)有力回?fù)?更重要的是提出了一套系統(tǒng)的保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國方案,為保障全球生態(tài)安全增加了信心,強(qiáng)化了決心。
盡管在歷史上一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重影響人類健康和生態(tài)環(huán)境的污染事件,但是經(jīng)過長期治理,藍(lán)天白云青山綠水已經(jīng)回歸,成為常態(tài)。中國在發(fā)展進(jìn)程中,一方面作為世界工廠,生產(chǎn)規(guī)模巨大,即使節(jié)約資源、控制污染、保護(hù)生態(tài)的技術(shù)先進(jìn),污染總量也不容小覷;另一方面,基于中國的發(fā)展階段和責(zé)任意識(shí),不會(huì)選擇發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)采取的快捷廉價(jià)的“污染避風(fēng)港”途徑,將污染轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。因此,中國的環(huán)境污染治理尚處在攻堅(jiān)階段,環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。然而,全球生態(tài)安全的內(nèi)涵,超出了中國為改善國民人居環(huán)境對“污染的宣戰(zhàn)”,而是對人類未來影響巨大的全球公共資源。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所界定的“環(huán)境”,包括氣候變化、海洋生態(tài)和森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性,概稱為“星球”,也就是我們?nèi)祟愃灿械娜虺叨鹊牡厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)環(huán)境。這一概念范疇的“星球”環(huán)境,表現(xiàn)出大尺度、公共性、漸進(jìn)性和不可逆性等典型特征。
中國對全球生態(tài)安全的主要貢獻(xiàn)
顯然,中國貢獻(xiàn)于全球生態(tài)安全面臨著自身局域環(huán)境改善和全球生態(tài)保護(hù)的雙重使命,需要比發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家付出更多的努力。中國倡導(dǎo)生態(tài)文明,致力于生態(tài)文明建設(shè),成效是很顯著的,貢獻(xiàn)是全方位的。
第一,做好自己的事情、治理自身的環(huán)境,是對全球生態(tài)安全基本的貢獻(xiàn)。從系統(tǒng)論的視角看,中國是世界的一部分,沒有各組成部分的安全,就不可能有整體的安全。從環(huán)境治理的層次和順序上看,也有一個(gè)由近及遠(yuǎn)、由簡到繁的過程。如果我們自身的環(huán)境得不到治理、國民健康得不到保障,遑論全球環(huán)境?為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)既需要能力,也需要?jiǎng)?wù)實(shí)。無力自掃“門前雪”,卻管他人“瓦上霜”,并不能解決全球環(huán)境問題。因此,貢獻(xiàn)全球生態(tài)安全的第一步,就是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。十九大報(bào)告要求,“著力解決突出環(huán)境問題”。堅(jiān)持全民共治、源頭防治,管控大氣污染,還生靈以藍(lán)天;防治水污染,讓碧水回歸;管控和修復(fù)土壤污染,消除食物鏈毒害之源;強(qiáng)化固體廢棄物和垃圾處置,促使資源再生并提升承載力。
第二,對確保全球生態(tài)安全,中國應(yīng)當(dāng)有直接的貢獻(xiàn)。保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境需要齊心協(xié)力,表現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),這既是一種利他付出,也是一種自我保護(hù)。其原因是,局域環(huán)境和全球生態(tài)具有同源性和關(guān)聯(lián)性。在中國快速工業(yè)化階段,大量化石能源的燃燒所排放的不僅有溫室氣體,也有二氧化硫、氮氧化合物、粉塵以及汞等重金屬元素。消除霧霾最為有效的辦法,就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、限煤減煤。進(jìn)入21世紀(jì),中國大力發(fā)展“風(fēng)光”能源,風(fēng)電和光伏裝機(jī)超過發(fā)達(dá)國家而雄踞世界第一,既減少了化石能源燃燒排放的二氧化碳,也避免了化石能源燃燒排放的各種大氣污染物。2014年以來,中國煤炭消費(fèi)量穩(wěn)步下降,盡管石油天然氣消費(fèi)有所增加,但是溫室氣體排放不見增長,PM2.5濃度持續(xù)下降。我國青海三江源、東北虎豹、四川大熊貓等國家公園,保護(hù)的不僅是人類共享的生物多樣性,也是局域的生態(tài)與環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所指出的,“應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做”。今后,中國將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對氣候變化,“百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)”。
第三,在全球生態(tài)治理體系的構(gòu)建方面,中國是積極的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。1972年,中國不但沒有缺席斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議,而且在生態(tài)污染并未引起社會(huì)關(guān)注的低收入發(fā)展階段就組建了國家環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu);1992年,在里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上,中國率先批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》,在世界上第一個(gè)提出了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。更重要的是,中國對聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的落實(shí)貢獻(xiàn)最大。在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,消除絕對貧困排在第一位,而且是最為困難的。中國政府明確向世界宣告,2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)全面脫貧,比聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提前10年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》的談判、達(dá)成、生效和實(shí)施,中國的貢獻(xiàn)有目共睹。十九大報(bào)告所提出的“積極參與全球環(huán)境治理”表明,中國對全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)不局限于國際制度的落實(shí)層面,還體現(xiàn)在國際制度的制定層面。
正確理解中國在全球生態(tài)安全中的角色定位
當(dāng)前,如何正確理解中國引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)、參與全球環(huán)境治理、貢獻(xiàn)全球生態(tài)安全?面對美國特朗普政府“去全球化”、退出《巴黎協(xié)定》、規(guī)避環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實(shí)狀況,國內(nèi)外發(fā)出一些聲音,認(rèn)為美國刻意缺位、俄羅斯無意、歐盟乏力、其他國家觀望,國際環(huán)境治理群龍無首、出現(xiàn)真空,這是給中國順勢占據(jù)全球生態(tài)治理“領(lǐng)導(dǎo)者”位置的機(jī)會(huì)。這一將“引領(lǐng)者”界定為“領(lǐng)導(dǎo)者”的解讀,其內(nèi)涵是美國霸權(quán)式“世界警察”的“舵手”方式。顯然,這一理解是錯(cuò)誤的。十九大報(bào)告分析指出,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展,國際力量對比更趨平衡。過去以美國為首的“七國集團(tuán)”時(shí)時(shí)處處試圖主宰世界走向,這一“單極化”的格局已經(jīng)被更為扁平化、更廣泛參與的“二十國集團(tuán)”所取代。既然中國反對世界霸權(quán),當(dāng)然不會(huì)去爭奪世界霸權(quán),更不會(huì)去行使世界霸權(quán)。
引領(lǐng)者既不是“霸主”,也不是“施主”。且不說人均收入高出發(fā)展中國家10倍以上的美國等西方發(fā)達(dá)國家以“民主”的旗號(hào)捂緊自己的錢袋子,動(dòng)輒以“國(議)會(huì)不批準(zhǔn)預(yù)算”而拒絕“施舍”。中國盡管在總量上已位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但是人均收入比世界平均水平仍然低出1/5,環(huán)境質(zhì)量依然較差,我們也做不了“救世主”。況且,美國等西方發(fā)達(dá)國家也不會(huì)甘于讓中國充當(dāng)“舵手”。國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)于2010年11月通過的投票權(quán)份額改革方案,直到2015年12月美國國會(huì)批準(zhǔn)后才生效。這一方案只是將中國在國際貨幣基金組織的投票權(quán)份額從3.8%提高至6%,美國的投票權(quán)份額從16.7%微幅降至16.5%,同時(shí)保留其否決權(quán)。2016年,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值按匯率計(jì)超過日本一倍,而投票權(quán)份額卻低于日本。
中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的內(nèi)涵,“領(lǐng)跑者”、“示范者”的詮釋更為合理。中國做好自己的事情,確保自身的生態(tài)安全,當(dāng)然是對全球的貢獻(xiàn);中國努力踐行綠色發(fā)展,為世界作出示范,消除絕對貧困,推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型,顯然起到引領(lǐng)作用。作為全球最大的發(fā)展中國家,中國拿出力所能及的資金開展“南南合作”,與其他發(fā)展中國家一起應(yīng)對氣候變化,也是積極的作為。更為重要的是,中國樹立的生態(tài)文明觀,帶動(dòng)全球發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)型。西方工業(yè)革命后形成的工業(yè)文明,征服自然,弱肉強(qiáng)食,在自我為中心的“國家利益”旗號(hào)下破壞生態(tài),危害他人;生態(tài)文明的價(jià)值觀,尊重自然,保護(hù)自然,順應(yīng)自然,人與自然和諧共生,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
對于世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、貧富分化日益嚴(yán)重和氣候變化等非傳統(tǒng)安全的威脅等人類共同面臨的挑戰(zhàn),我們不是冷眼旁觀者,而是積極貢獻(xiàn)者。昔日經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,我們向西方“取經(jīng)”;今日維系全球生態(tài)安全,我們拿出并貢獻(xiàn)凝聚東方傳統(tǒng)文化和哲學(xué)智慧的“中國方案”。
