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2024年11月24日
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數據顯示，截至目前，我國主題公園數量達到2500多家，其中投資在5000萬元以上的有300家左右。這種公園雖說豐富了旅游文化生活，也為經濟增長做出一定貢獻，但有消息稱70%的主題公園處于虧損狀態，20%營收基本持平，只有10%實現盈利。這讓人對主題公園熱有些擔憂。
擔憂之一是，部分主題公園最后有可能變成爛尾工程，爛尾10年以上的項目在國內已有不少，造成土地等資源浪費。擔憂之二是，部分主題公園會異化為地產公園，有的在虧損之后有可能變身為房地產項目，有的則在建設之初就以主題公園之名行房地產開發之實。
我國土地利用實行分類管理，每類用地只能按規劃用途使用。根據2015年底三部委印發的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，須依法實行旅游業用地分類管理，其中永久性設施建設涉及的用地按建設用地管理；屬于農用地的仍按農用地管理；屬于未利用地的仍按未利用地管理。
當部分主題公園變成房地產項目，很可能改變了部分旅游用地的用途。譬如，某些開發商把主題公園中的農用地、未利用地當成建設用地開發成商品房，這不僅會影響城市規劃，造成土地利用紊亂，還可能導致購房糾紛。換言之，主題公園異化為地產公園會帶來很多麻煩。
還需注意，部分開發商把主題公園開發為高端度假別墅、豪宅、高端公寓等，這又帶來多個問題。比如，開發為別墅顯然突破了別墅禁令——即禁止別墅類用地的土地供應；再如，開發為豪宅，很有可能拉高城市平均房價，影響市場預期，與房地產調控政策意圖相悖。
也就是說，主題公園只有開發為旅游文化類項目才符合其定位。以主題公園之名行地產之實，等于是掛羊頭賣狗肉，欺上瞞下。而且，某些開發商有可能以很低的成本拿到主題公園用地，當這些土地上長出的不是旅游文化類產品而是房子，也會給財政收入造成損失。
筆者注意到，一些地方早在幾年前就發文禁用主題公園土地進行房地產開發。比如海南省國土廳在2013年文件中指出，不得擅自改變主題公園土地用途，嚴禁用于商品住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發。福建在2014年也發文，明確禁止主題公園配建房地產項目。
要么是因為主題公園早就異化為地產公園，有些地方才對癥下藥；要么是因為有些地方部門有先見之明，進行提前設防。然而，今天仍有不少主題公園淪為房地產項目。筆者認為，這既需要各地根據實際情況進行糾正，也需要國家有關部門在全國范圍內進行治理。
據說上海迪士尼樂園開園以來，無論是吸金還是吸睛均達到預期，這給不少地方政府和開發商搞主題公園以信心，但規劃、投資這類項目的前提是要有真正的旅游文化產品。從預防角度來說，必須嚴把審批關，把是否有過硬的旅游文化產品作為審批主題公園的前置條件。
對于已經異化為房地產的主題公園，則應該依據相關法規，該處罰開發商的要從嚴處罰，該問責相關官員的要嚴厲問責。
