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2024年11月24日
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十九大報告強調，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。
22日，十九大梅地亞新聞中心迎來可謂“最接地氣”的一場記者招待會。教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家衛生和計劃生育委員會五個部委負責人回應教育、就業、養老、住房、醫療等民生關切，送出沉甸甸的民生大禮包。
養老：
基本養老保險全國統籌明年起步
“老有所養是所有老年人一個最大的期盼。”十九大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，中國現在已經進入人口老齡化快速發展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，占總人口的比重達16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。今后一個時期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時間比較長。
如何能夠讓所有人都參加養老保險，如何使養老保險基金可持續發展？尹蔚民認為，這是從社保角度來看，實現老有所養的兩塊硬骨頭、兩大難題。
第一個難題是要進一步擴大覆蓋面。尹蔚民說，我國養老保險的覆蓋率已經超過90%，但是我國人口基數大，仍有一億人沒有參加。這一億人主要是靈活就業人員，互聯網、快遞等新業態就業人員，以及中小企業人員特別是以農民工為主體的從業人員，這三類人員將來老了以后的基本社會保障是個要重點攻克的難題。
第二個難題是養老保險基金的可持續發展問題。尹蔚民說，養老保險制度建設初期的20世紀90年代，當時養老保險的撫養比是5：1，即五個參保人養一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1，即2.8個參保人養一個退休人員。伴隨老齡化趨勢進一步顯現，撫養比還會持續下降，給養老保險基金支付、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。
“有沒有措施解決呢？有。”尹蔚民說，我們已經形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是頂層設計，現在在分步實施。解決第一個難題，就是要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度里來。
針對解決養老保險基金可持續發展問題的措施，他說，一是要盡快實現基本養老保險的全國統籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。
尹蔚民說，我們國家比較大，區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養比是1.3：1；廣東的撫養比最高，是9：1。實行全國統籌之后，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。“現在，養老保險基金每年大概當期結余都有4000多億元，累計結余是4萬多億元，可以支撐16個月的發放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現全國統籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。”
二是養老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現在已有八個省份委托全國社會保障基金理事會投資運營，有4000多億元，使現在積累的養老基金能夠保值增值。
三是劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。“這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民說。
