以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
最高人民檢察院近日作出批復(fù)，明確養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險基金可以認(rèn)定為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項規(guī)定的“特定款物”，批復(fù)自2017年8月7日起施行。
此次明確貪污養(yǎng)老、工傷等社保金將從重處罰，顯然是很有必要的“補丁”。因為社保基金是一種公共基金，不僅關(guān)系到參保人多項重要權(quán)益，也關(guān)系到社保基金信譽和相關(guān)法律公信力。只有對貪污社保資金的行為從重處罰，才能確保老百姓的“活命錢”不會落入貪污者口袋。
此前，司法解釋規(guī)定，貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他較重情節(jié)”，一旦具有這幾種情形之一，將受到從重處罰。顯然，社保基金與這些特定款物很相似，甚至比某些款物更重要，但卻未納入從重處罰范圍。
過去多年，社保資金貪污案之所以多發(fā)高發(fā)，與懲治力度偏小有關(guān)，因為實踐中沒有明確這種犯罪從重處罰，某些基層司法機關(guān)就不能準(zhǔn)確把握追責(zé)尺度。此次明確后，地方檢察機關(guān)就可以將被貪污的社保資金認(rèn)定為“特定款物”，建議法院從重處罰，既增強了懲治力也增加了震懾力。
不過，從重處罰只是守護社保基金安全的辦法之一。而且由于這是一種事后措施，作用也有限。而要想避免社保基金被貪污，除事后從重懲治外，更重要的是事前有效預(yù)防，但目前仍未建立起完善、有效的預(yù)防機制。因此，在完善司法解釋的同時，有關(guān)方面更要聯(lián)手健全預(yù)防機制。
預(yù)防社保基金被貪污關(guān)鍵在于完善監(jiān)督。盡管根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，各級人大、社保行政部門、財政部門、審計機關(guān)以及參保人員都可以監(jiān)督社保基金，但多發(fā)的社保基金貪污案說明，目前一些監(jiān)督仍停留在紙上，而有的貪污者很容易就把社保資金裝進自己的口袋。
因此，必須理順社保基金管理體制，充分公開社保基金賬目，并把監(jiān)督社保基金明確為各級監(jiān)督機構(gòu)的首要監(jiān)督任務(wù)。同時，要針對社保基金監(jiān)督環(huán)節(jié)專門立法，以強化監(jiān)督者和被監(jiān)督者的責(zé)任，一旦發(fā)生貪污案，在對貪污者從重處罰的同時，還要追究監(jiān)督者的責(zé)任。
《2013年社會保險基金監(jiān)督工作要點》明確指出，將擬定社會保險基金監(jiān)督條例等規(guī)章，但似乎至今沒有下文。再看地方，只有部分地方為社保基金監(jiān)督立法，如貴州不久前出臺《貴州省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵辦法（試行）》；廣東不斷修訂《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》等。
只有國家立法與地方立法同時完善，把社保基金置于法制監(jiān)督的籠子，才能更好地遏制貪污發(fā)生。
