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2024年11月24日
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中共中央、國(guó)務(wù)院日前對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“總體規(guī)劃”）作出批復(fù)。批復(fù)強(qiáng)調(diào)，北京要加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)；嚴(yán)格控制城市規(guī)模，到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右；加強(qiáng)老城和“三山五園”整體保護(hù)，老城不能再拆；著力治理“大城市病”；高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。
規(guī)劃，是給生活在城市的人提供更加宜居的環(huán)境。此次公布的“總體規(guī)劃”，從人口、資源、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未來(lái)的北京城市發(fā)展做出了戰(zhàn)略安排，意在把北京打造成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。
然而，好規(guī)劃更要有剛性的執(zhí)行力。在中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)常存在建設(shè)與規(guī)劃兩張皮的“怪圈”。正所謂“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，說(shuō)的就是一些城市規(guī)劃剛性不足，隨意變更，長(zhǎng)官意志可以凌駕于規(guī)劃之上。
此次“總體規(guī)劃”提出要做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造，老城不能再拆“應(yīng)保盡保”。這都是吸取了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在過(guò)去，不少城市的舊城區(qū)域被大拆大建，并沒(méi)有得到很好的保護(hù)。不少城市的老城區(qū)在“保護(hù)”中遭到“建設(shè)性破壞”，導(dǎo)致一些寶貴的歷史遺存變得支離破碎。
另外，很多城市要求嚴(yán)格中心城區(qū)建筑高度管控，但過(guò)去很多地方經(jīng)常出現(xiàn)給建筑人為增高的現(xiàn)象。有時(shí)候，明明按照限制的樓盤高度將土地拍出去，但之后規(guī)劃被迅速更改，樓盤莫名其妙“長(zhǎng)高”。
可以說(shuō)，一部分“大城市病”，一定程度上正是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃未得到嚴(yán)肅執(zhí)行所致。
2014年2月和今年2月，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)都曾經(jīng)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。他還指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
城市規(guī)劃屬于法律，具有強(qiáng)制性效力，一旦成文付諸實(shí)行，任何人都無(wú)權(quán)更改，違者要承擔(dān)法律責(zé)任。
令人欣慰的是，北京城市新規(guī)劃把保障規(guī)劃剛性放在了重要位置。新規(guī)劃要求，《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，完善規(guī)劃公開制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)。要調(diào)動(dòng)各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
希望，接下來(lái)在新規(guī)劃的執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，防止規(guī)劃被利益集團(tuán)扭曲。決不能容忍任何人以任何冠冕堂皇的借口違反規(guī)劃，也不能容忍出現(xiàn)違反規(guī)劃而不受任何處罰的情況發(fā)生。對(duì)于隨意更改規(guī)劃的情況，也需要一查到底。
與此同時(shí)，公眾也是“剛性”強(qiáng)有力的維護(hù)者，一方面要通過(guò)規(guī)劃信息的及時(shí)公開，打破信息不對(duì)稱，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利。另一方面，可以通過(guò)聽證會(huì)等形式，將公眾監(jiān)督制度化，納入到?jīng)Q策過(guò)程中。
“總體規(guī)劃”的時(shí)間跨度近20年，所以，要想“一張藍(lán)圖施工到底”，確保規(guī)劃剛性，可謂至關(guān)重要。只有真正做到這一點(diǎn)，才能跳出建設(shè)與規(guī)劃兩張皮的“怪圈”，讓“總體規(guī)劃”真正落地，把北京早日建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。
