大興區(qū)一場(chǎng)普通的大火燒死了17名工人,調(diào)查人員稱,這是一座違法建筑和無(wú)照工廠,沒(méi)有消防設(shè)施,沒(méi)有逃生通道,大火來(lái)臨工人根本無(wú)處可逃。
在發(fā)生火災(zāi)的城鄉(xiāng)接合部,類似違法建筑隨處可見(jiàn),火災(zāi)等安全隱患早已形成,過(guò)去數(shù)年都無(wú)法奈其何,新一輪嚴(yán)打能從根本上解決問(wèn)題嗎?
中國(guó)很多地方的城市化就是靠把一個(gè)個(gè)村莊圈進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)的,大量農(nóng)地經(jīng)過(guò)所有權(quán)轉(zhuǎn)換迅速建起了高樓。但致命弱點(diǎn)是,它是土地的城市化,不是人的城市化。典型的就是城中村農(nóng)民,他們因耕地被征收而不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè),盡管獲得了補(bǔ)償款,但并沒(méi)有能力伴隨著土地城市化而具備城市生活能力,大部分人靠宅基地上建樓出租或拆遷獲得收入。
對(duì)此,有關(guān)部門時(shí)常在強(qiáng)拆和無(wú)所作為間搖擺,既無(wú)法簡(jiǎn)單拆除,也不能承認(rèn)合法;既然非法,就不會(huì)為他們提供公共服務(wù),有的城中村最終成了“城市毒瘤”——治安混亂、消防無(wú)保障、犯罪滋生、外觀丑陋。問(wèn)題出在哪兒?歸根到底,是城市化“只要土地而忽略了人”,農(nóng)民沒(méi)能真正成為城市化的主體。
根據(jù)法律,農(nóng)民的居住用地要建設(shè)用于經(jīng)營(yíng),只能先轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,在統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)施。但農(nóng)民為了謀生和分享土地收益,自己偷偷建,偷偷賣,偷偷租。然而,這種犧牲公平的城市化不可能持久,也容易滋生灰色地帶。
好的城市化,必須尊重所有人的利益,所有人都能分享好處。對(duì)應(yīng)的辦法,就是承認(rèn)農(nóng)民參與城市化的主體地位,由目前的“政府主導(dǎo)、農(nóng)民被動(dòng)”,變?yōu)椤耙?guī)劃主導(dǎo)、農(nóng)民主體”——政府負(fù)責(zé)制訂和強(qiáng)力執(zhí)行規(guī)劃,農(nóng)民在遵守規(guī)劃的前提下,有權(quán)在自有宅基地上建設(shè)經(jīng)營(yíng)用房,靠出賣和出租房屋獲得穩(wěn)定收入。
事實(shí)上,一些地方搞的集體土地建公租房,就是很好的摸索。把符合規(guī)劃的“非法”建筑“合法”了,公共服務(wù)及監(jiān)管及時(shí)介入,才能避免安全隱患。這或許才是消除“大興火災(zāi)”的根本出路。