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國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見
國發(fā)〔2017〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過對116項行政許可等事項清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，現(xiàn)就在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作提出以下意見：
一、試點范圍和內(nèi)容
在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎上，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)，復制推廣上海市改革試點成熟做法。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。
《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務院或部門已取消的事項除外），在上述10個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)適用，不再另行發(fā)文。116項以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否納入改革范疇。超出116項的范圍或改變相應改革措施，且涉及修改法律和行政法規(guī)、國務院文件的，應按程序報批。
二、改革重點
（一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實際分別采用適當管理方式。一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。四是提升透明度和可預期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用。
（二）切實加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
（三）加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。各自貿(mào)試驗區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
三、組織實施
（一）各自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點工作由所在地省級人民政府牽頭負責，相關地方要對國務院已批復上海市浦東新區(qū)改革試點的116項行政許可等事項，結(jié)合本地實際，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管的意見，形成本自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案。試點方案應于2017年10月底前送中央編辦（國務院審改辦）備案。
（二）試點過程中，試點地方對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責任落到實處。國務院各相關部門要切實支持試點地方開展“證照分離”改革，及時調(diào)整相關規(guī)章、規(guī)范性文件，主動給予指導幫助。
（三）試點地方要及時總結(jié)可復制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責任的做法。中央編辦（國務院審改辦）、工商總局、國務院法制辦要牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作，并對“證照分離”改革經(jīng)驗進行匯總評估，形成全面推開的意見建議。
經(jīng)省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法（詳見國函〔2015〕222號、國發(fā)〔2016〕24號文件）。同時，支持各地根據(jù)實際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風險。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各相關省（區(qū)、市）人民政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強組織領導，建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和復制推廣上海市具體做法的工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。有關部門和地方要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持地方和基層大膽探索，積極營造良好環(huán)境，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。各自貿(mào)試驗區(qū)要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。
（三）加大督查力度。各地要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。
（四）堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進相關法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。
國務院
2017年9月22日
（此件公開發(fā)布）
